6項(xiàng)專(zhuān)題調(diào)研，11份調(diào)研考察報(bào)告，6篇大會(huì)發(fā)言材料……回顧2010年，全國(guó)政協(xié)社法委重點(diǎn)圍繞“十二五”規(guī)劃獻(xiàn)計(jì)出力，就社會(huì)建設(shè)和法治建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)問(wèn)題開(kāi)展的一系列工作，豐碩的成果擺上桌面。
這一年，社法委堅(jiān)持以人為本、履職為民，更加注重促進(jìn)社會(huì)公平正義，更加關(guān)注民生問(wèn)題，為推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)，為發(fā)展惠及廣大群眾的社會(huì)事業(yè)，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)。
加強(qiáng)學(xué)習(xí) 科學(xué)選題
2010年4月的一天，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、衛(wèi)生部等有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志來(lái)到全國(guó)政協(xié)，向全國(guó)政協(xié)社法委介紹有關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)體系建設(shè)中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和制度完善問(wèn)題的相關(guān)情況。
“十七大提出了建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的目標(biāo)，國(guó)家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革也明確了逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度管理的改革方向。選擇這個(gè)題目，就是考慮到這種大背景做出的。”全國(guó)政協(xié)社法委副主任王東進(jìn)說(shuō)。
始終服從和服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局，是推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)和原則，也是專(zhuān)委會(huì)保持生機(jī)與活力的重要前提和保證。全國(guó)政協(xié)社法委在工作中始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，在專(zhuān)題調(diào)研選題中，注重緊緊圍繞中央高度重視、社會(huì)廣泛關(guān)注的重大問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行。
類(lèi)似的情況介紹會(huì)，社法委經(jīng)常舉行。在確定選題時(shí)，社法委既注重征求有關(guān)部委的意見(jiàn)，使委員會(huì)的調(diào)研題目與部委的工作重點(diǎn)“合上拍”，又注重發(fā)揮位置超脫的優(yōu)勢(shì)，從全局角度思考問(wèn)題，重點(diǎn)突出，力求更好地集中委員智慧，使所建之言更為務(wù)實(shí)、所獻(xiàn)之策更為睿智。
如果說(shuō)，情況介紹會(huì)往往針對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行，那么社法委同時(shí)也通過(guò)學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高對(duì)綜合問(wèn)題的研究能力。
在全國(guó)政協(xié)暨各省區(qū)市政協(xié)社法委工作座談會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林受到了與會(huì)代表的熱烈歡迎。他作的關(guān)于貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)精神和《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》輔導(dǎo)報(bào)告，讓與會(huì)代表感到十分解渴。很多與會(huì)代表紛紛找他交流心得，索取課件。而在隨后舉行的小組討論中，來(lái)自各地的與會(huì)代表也進(jìn)行了熱烈討論，交流各地的工作經(jīng)驗(yàn)，碰撞出許多思想的火花。
安排這次報(bào)告源于社法委始終把學(xué)習(xí)放在工作的突出位置。當(dāng)今時(shí)代以變革、創(chuàng)新為顯著特征，為了在變化的形勢(shì)中準(zhǔn)確把握工作重心，社法委始終強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)學(xué)習(xí)工作。
通過(guò)專(zhuān)家講課、分組研討、大會(huì)發(fā)言相結(jié)合的形式，全國(guó)政協(xié)社法委和各省區(qū)市政協(xié)社法委，對(duì)中央精神進(jìn)行了系統(tǒng)學(xué)習(xí)、貫徹，并將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨和國(guó)家的決策部署上來(lái)，準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)，深入調(diào)研，認(rèn)真研討，積極建言獻(xiàn)策，將學(xué)習(xí)理論、研究問(wèn)題、推動(dòng)工作緊密結(jié)合。
7月舉行的“創(chuàng)新社會(huì)管理”研討會(huì)是社法委主辦的一項(xiàng)關(guān)乎和諧的重要會(huì)議。中共中央政治局委員、全國(guó)政協(xié)副主席王剛在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握我國(guó)的基本國(guó)情和發(fā)展的階段性特征，積極借鑒國(guó)外創(chuàng)新社會(huì)管理的有益經(jīng)驗(yàn)，著力從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度，深入研究維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)、制度保障、力量支持、精神支撐和法治環(huán)境等重大問(wèn)題，提出切實(shí)可行的對(duì)策建議。要重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)管理理念創(chuàng)新、方式手段創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新的研究，通過(guò)推進(jìn)社會(huì)管理改革和創(chuàng)新，不斷提高社會(huì)管理的效能。
“社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安和人民安居樂(lè)業(yè)。新形勢(shì)下創(chuàng)新社會(huì)管理具有重大意義，基于此，我們選擇了這個(gè)題目進(jìn)行研討。”全國(guó)政協(xié)社法委主任張福森說(shuō)。這次會(huì)議采取主旨發(fā)言、點(diǎn)評(píng)和自由發(fā)言相結(jié)合的方式，組織與會(huì)代表圍繞“創(chuàng)新社會(huì)管理的理念和手段”、“完善社會(huì)管理體制機(jī)制和法律法規(guī)”、“提高重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)治理水平”等議題進(jìn)行了認(rèn)真研討，提出了許多很好的意見(jiàn)。
深入調(diào)研 打造精品
2010年，全國(guó)政協(xié)社法委有一個(gè)調(diào)研形成了3個(gè)報(bào)告還有一篇社情民意。這就是“國(guó)企改制中的職工權(quán)益維護(hù)問(wèn)題”專(zhuān)題調(diào)研。
構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益與廣大勞動(dòng)人民的利益緊密相關(guān)，是近年來(lái)社會(huì)各界熱議的話題之一。這也引起了社法委的關(guān)注。在2009年，社法委就進(jìn)行了“國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)職工權(quán)益的影響”專(zhuān)題調(diào)研，為把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)問(wèn)題研究透徹，2010年社法委又選擇“國(guó)企改制中的職工權(quán)益維護(hù)問(wèn)題”開(kāi)展調(diào)研。
“開(kāi)始這個(gè)調(diào)研是就國(guó)企改制中的職工權(quán)益維護(hù)問(wèn)題進(jìn)行的，但在調(diào)研過(guò)程中，我們逐漸發(fā)現(xiàn)，國(guó)企改制中的職工權(quán)益維護(hù)問(wèn)題涉及利益方眾多，累積的問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜。張福森主任一再?gòu)?qiáng)調(diào)全國(guó)政協(xié)社法委的工作要樹(shù)立‘精品意識(shí)’，為反映當(dāng)前突出問(wèn)題，調(diào)研組根據(jù)調(diào)研情況，及時(shí)將調(diào)研題目進(jìn)行細(xì)化，將調(diào)研內(nèi)容延伸，最后形成三部精品。”社法委辦公室副主任田占云說(shuō)。
這種持續(xù)關(guān)注一個(gè)領(lǐng)域、延伸調(diào)研內(nèi)容的做法是社法委樹(shù)立“精品意識(shí)”的具體體現(xiàn)。社法委涉及的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域較多較寬，如何使有限的調(diào)研力量在眾多的領(lǐng)域里得到充分發(fā)揮？社法委強(qiáng)調(diào)樹(shù)立精品意識(shí)。調(diào)研多選擇帶有宏觀性、戰(zhàn)略性、全局性的課題；在調(diào)研過(guò)程中精耕細(xì)作；在報(bào)告起草過(guò)程中，注重將提出的建議落實(shí)在政策層面，以期達(dá)到涉及面廣、影響深遠(yuǎn)的效果。
從酷暑難耐的7月初到秋意漸濃的9月底，“國(guó)企改制中的職工權(quán)益維護(hù)問(wèn)題”調(diào)研組歷時(shí)近3個(gè)月，先后赴山西、山東、新疆三個(gè)省區(qū)開(kāi)展調(diào)研。在新疆，調(diào)研組縱貫塔克拉瑪干沙漠，深入沙漠腹地與油田一線員工同吃同住，深刻體驗(yàn)一線員工的工作。
“深入調(diào)研，不僅要身入，更要心入。帶著對(duì)廣大職工的深厚感情去調(diào)研，才能夠真正和廣大職工打成一片，真正了解他們的所思所想所求，找到問(wèn)題的癥結(jié)所在。”全國(guó)政協(xié)社法委副主任張俊九說(shuō)。
這次調(diào)研形成了《關(guān)于當(dāng)前國(guó)企改制中職工權(quán)益維護(hù)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告》、《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能有關(guān)情況、問(wèn)題及建議的報(bào)告》和《關(guān)于當(dāng)前國(guó)企改制中工會(huì)組織建設(shè)情況、問(wèn)題及建議的報(bào)告》，并編寫(xiě)了政協(xié)信息《加快解決用煤棚戶區(qū)改造回遷居民冬季取暖問(wèn)題》。
調(diào)研報(bào)告和政協(xié)信息報(bào)送后，多位中央領(lǐng)導(dǎo)同志分別作批示，要求有關(guān)部委全面調(diào)研，提出總體解決方案和具體措施。有關(guān)部委做了專(zhuān)門(mén)安排，有力促進(jìn)了問(wèn)題解決。
注重轉(zhuǎn)化 狠抓落實(shí)
2010年，全國(guó)政協(xié)社法委就“少數(shù)民族地區(qū)法官、檢察官短缺問(wèn)題”，赴四川、西藏、內(nèi)蒙古、云南、貴州五省區(qū)調(diào)研。調(diào)研結(jié)束后，全國(guó)政協(xié)社法委主動(dòng)與最高人民法院聯(lián)系和溝通，征求對(duì)報(bào)告所提問(wèn)題和建議的意見(jiàn)。最高人民法院對(duì)此高度重視，專(zhuān)門(mén)就報(bào)告所提問(wèn)題和建議向中共中央政治局常委、中央政法委書(shū)記周永康作了書(shū)面匯報(bào)，周永康作出重要批示。隨后，中共中央政治局委員、中央政法委副書(shū)記王樂(lè)泉召開(kāi)了相關(guān)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，研究解決的政策措施。目前，相關(guān)措施正在研討過(guò)程中。
為了推動(dòng)這次“少數(shù)民族地區(qū)法官、檢察官短缺問(wèn)題”專(zhuān)題調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化落實(shí)，全國(guó)政協(xié)社法委副主任張穹代表全國(guó)政協(xié)社法委在全國(guó)政協(xié)十一屆常委會(huì)第十一次會(huì)議上就此問(wèn)題作了大會(huì)發(fā)言。
這種主動(dòng)出擊的工作方式，是社法委重視成果轉(zhuǎn)化的具體體現(xiàn)。2010年，社法委高度重視成果轉(zhuǎn)化工作，綜合運(yùn)用調(diào)研報(bào)告、大會(huì)發(fā)言、政協(xié)信息、簡(jiǎn)報(bào)等形式，及時(shí)報(bào)送有關(guān)成果，在報(bào)送調(diào)研報(bào)告的基礎(chǔ)上，提交了大會(huì)發(fā)言材料6篇，常委會(huì)議發(fā)言材料2篇，王東進(jìn)、張穹、高金榜三位副主任分別就不同的調(diào)研成果在大會(huì)和常委會(huì)議上作了口頭發(fā)言。社法委還主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)溝通和聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)報(bào)送意見(jiàn)和建議的跟蹤反饋，努力促進(jìn)成果盡快得到轉(zhuǎn)化、取得實(shí)效。根據(jù)調(diào)研成果，由社法委委員在全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議期間向中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)反映殘疾人醫(yī)療保障方面存在的問(wèn)題，也引起了有關(guān)部門(mén)的高度重視，促進(jìn)了《關(guān)于將部分醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍的通知》出臺(tái)，擴(kuò)大了殘疾人在康復(fù)醫(yī)療方面的受益范圍。
社法委還承擔(dān)了全國(guó)政協(xié)21世紀(jì)論壇2010年會(huì)議第五專(zhuān)題的籌備和組織工作。這一專(zhuān)題主題是“社會(huì)保障:新挑戰(zhàn)·新機(jī)遇·新發(fā)展”，分設(shè)四個(gè)子課題:“應(yīng)對(duì)老齡化——通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度化老年危機(jī)為老年紅利”，“平衡效率與公平——醫(yī)療保險(xiǎn)的新發(fā)展”，“失業(yè)保險(xiǎn)——為就業(yè)撐起一片藍(lán)天”，“快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化——中國(guó)工傷保險(xiǎn)的新挑戰(zhàn)”。會(huì)議共收到論文22篇，為了擴(kuò)大影響，促成會(huì)議成果轉(zhuǎn)化，社法委選擇部分發(fā)言材料進(jìn)行摘編上報(bào)。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉將發(fā)言材料批給全國(guó)老齡辦參閱。（江迪）
