努力造就一支自覺接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、具有較強(qiáng)代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊(duì)伍，是保證統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來高度重視加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，在發(fā)揮黨外代表人士特殊作用、加強(qiáng)培養(yǎng)選拔、搞好安排使用、注重教育培訓(xùn)、充分尊重信任等方面，提出了一系列重要理論觀點(diǎn)和政策思想，成為加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重要遵循。

黨的十六大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨更加重視黨外代表人士在革命、建設(shè)和改革事業(yè)中的特殊重要作用，加強(qiáng)對(duì)黨外代表人士的培養(yǎng)選拔，注重對(duì)黨外代表人士進(jìn)行教育培訓(xùn)，切實(shí)搞好黨外代表人士安排使用，充分尊重、信任和愛護(hù)黨外代表人士，為新時(shí)期開創(chuàng)多黨合作新局面奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今年2月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱“意見”)，更成為新中國(guó)成立以來第一次以中共中央名義制定的關(guān)于黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的專門文件，在統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展史上具有里程碑意義。

加強(qiáng)培養(yǎng)選拔

培養(yǎng)和選拔黨外代表人士，努力造就一支自覺接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、具有較強(qiáng)代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊(duì)伍，是保證統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。

善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)黨外優(yōu)秀人才，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。2010年2月，胡錦濤在中共中央舉行的黨外人士迎春座談會(huì)上明確指出，要“堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，把培養(yǎng)造就素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、同中國(guó)共產(chǎn)黨同心同德的黨外代表人士作為加強(qiáng)參政黨建設(shè)的重要內(nèi)容，為我國(guó)多黨合作事業(yè)發(fā)展提供充足人才保證”。

加大黨外代表人士的選拔力度。由于歷史原因和黨外人士面臨的問題，新世紀(jì)新階段，更要大力推進(jìn)黨外代表人士的培養(yǎng)選拔工作。2004年1月，胡錦濤在中共中央召開的黨外人士迎春座談會(huì)上指出：“要大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍和后備干部隊(duì)伍建設(shè)，為鞏固和發(fā)展多黨合作事業(yè)提供有力的組織保證。”同年6月，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要對(duì)“加強(qiáng)培養(yǎng)黨外干部工作作出部署”。2006年7月，他在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上又一次強(qiáng)調(diào)：“加大黨外代表人士培養(yǎng)、選拔、使用工作力度，努力培養(yǎng)造就一支自覺接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、具有較強(qiáng)代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊(duì)伍。”

統(tǒng)戰(zhàn)部門要做好黨外人士的發(fā)現(xiàn)、推薦和培養(yǎng)工作。2005年，中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》中指出：“要把培養(yǎng)選拔黨外干部納入干部隊(duì)伍建設(shè)和人才工作的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮。”2006年，中共中央《關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》中規(guī)定：“統(tǒng)戰(zhàn)部要會(huì)商有關(guān)部門，負(fù)責(zé)人大代表和人大常委會(huì)委員中的黨外候選人的推薦提名工作；加強(qiáng)與組織部門的溝通聯(lián)系，認(rèn)真做好黨外干部的發(fā)現(xiàn)、推薦、培養(yǎng)，并協(xié)助組織部門做好考察等工作。在黨委決定對(duì)黨外干部任免、調(diào)動(dòng)、交流前，組織部門要征求統(tǒng)戰(zhàn)部的意見。”

注重教育培訓(xùn)

堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化的理論成果教育黨外人士，加強(qiáng)政治引導(dǎo)、思想教育、實(shí)踐鍛煉和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高他們的政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力，是做好黨外代表人士工作的重要基礎(chǔ)。

提高黨外人士的政治思想素質(zhì)。2005年，胡錦濤在看望參加全國(guó)政協(xié)十屆三次會(huì)議的民革、臺(tái)盟、臺(tái)聯(lián)委員時(shí)指出，黨外人士要“不斷提高政治把握能力，參政議政能力、合作共事能力、組織協(xié)調(diào)能力”。2007年12月，胡錦濤在中共中央召開的各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)新老主要領(lǐng)導(dǎo)人座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，民主黨派、黨外人士：“要按照各自章程規(guī)定的參政黨建設(shè)目標(biāo)和原則，堅(jiān)持以思想建設(shè)為核心，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，以班子建設(shè)帶動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高參政議政、民主監(jiān)督能力。”

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨外人士培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。2006年，胡錦濤在給中央社會(huì)主義學(xué)院建院50周年的賀信中講到，“希望中央社會(huì)主義學(xué)院堅(jiān)持以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步探索辦學(xué)規(guī)律，不斷提高教學(xué)和科研水平，充分發(fā)揮學(xué)院作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的人才培養(yǎng)基地、理論研究基地、方針政策宣傳基地的作用。”

為彌補(bǔ)黨外代表人士行政領(lǐng)導(dǎo)崗位歷練不足的“短板”，中央統(tǒng)戰(zhàn)部還在上海、貴州、甘肅建立了黨外干部實(shí)踐鍛煉基地，并進(jìn)一步要求將黨外干部納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流的總體安排，推動(dòng)黨外干部到西部地區(qū)、東北地區(qū)、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)、重大工程和上級(jí)機(jī)關(guān)掛職鍛煉或任職等制度化、規(guī)范化，積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨外代表人士實(shí)踐鍛煉基地建設(shè)。

加強(qiáng)對(duì)黨外人士的教育引導(dǎo)工作。2005年，中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》指出：“要堅(jiān)持‘團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)’的公式，在重大是非、重大原則問題上，做好政治引導(dǎo)工作，堅(jiān)持正確的政治方向。”2006年，《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》指出，要“引導(dǎo)黨外人士自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行崗位職責(zé)，支持他們更好地發(fā)揮作用，提高合作共事能力。引導(dǎo)他們牢固樹立社會(huì)主義榮辱觀，加強(qiáng)道德品質(zhì)修養(yǎng)”。

切實(shí)搞好安排使用

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、各得其所方針，安排使用好黨外代表人士，搞好政治安排和實(shí)職安排，是黨的干部工作的一個(gè)重要方面。

對(duì)黨外干部量才使用、合理安排。舉薦任用黨外干部，是我們黨的一貫要求。1949年11月，毛澤東在同綏遠(yuǎn)負(fù)責(zé)人談話時(shí)，就政權(quán)中干部人事的安排工作指出：“共產(chǎn)黨人和進(jìn)步人士還是一半一半好，要搞五湖四海。”直至今天，“五湖四海”仍是中國(guó)共產(chǎn)黨干部選拔任用的一個(gè)核心原則。2001年3月，胡錦濤在參加民進(jìn)、農(nóng)工黨、九三學(xué)社聯(lián)組會(huì)上指出：“要關(guān)心和支持民主黨派的自身建設(shè)，做好推薦、選拔優(yōu)秀的民主黨派干部在各級(jí)人大、政府、政協(xié)中任職的工作。”2007年10月，胡錦濤在黨的十七大上再次強(qiáng)調(diào)：要“選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”

在各級(jí)人大、政府、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)中任用黨外干部。2006年，中共中央《關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》規(guī)定：“各級(jí)人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)班子，按照多于可配備職數(shù)的要求建立黨外人士后備隊(duì)伍”，“積極選拔優(yōu)秀黨外人士在政府和司法機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”為增加法檢兩院配備黨外干部數(shù)量，今年出臺(tái)的“意見”也提出，各級(jí)人民法院、人民檢察院要大力度選配符合任職條件的黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

保證黨外干部有職有權(quán)有責(zé)。黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，黨員和黨員干部應(yīng)支持他們依法行使職權(quán)，幫助他們盡職盡責(zé)。2006年7月，胡錦濤在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出：“積極培養(yǎng)選拔符合條件的優(yōu)秀黨外人士擔(dān)任政府和司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并保證他們有職有權(quán)有責(zé)。”

符合條件的黨外干部可以擔(dān)任正職。新中國(guó)成立后，在中央人民政府和地方政府中，都有大量黨外人士擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其中有不少黨外人士是正職。新時(shí)期新階段，這一傳統(tǒng)得到了延續(xù)。2005年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》中明確規(guī)定：民主黨派成員和無(wú)黨派人士擔(dān)任國(guó)家和政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，符合條件的可以擔(dān)任正職。

目前，中國(guó)的衛(wèi)生部部長(zhǎng)、科技部部長(zhǎng)即是黨外人士擔(dān)任正職。為全面提高黨外代表人士綜合素質(zhì)，搭建必要的成長(zhǎng)平臺(tái)，今年出臺(tái)的“意見”再次提出，對(duì)符合任職條件的黨外干部，可根據(jù)工作需要選拔擔(dān)任部門(單位)行政正職。

尊重、信任、愛護(hù)黨外代表人士

正確處理同黨外代表人士的關(guān)系，加強(qiáng)同他們的協(xié)商，廣泛聽取和吸納他們的建議，充分尊重黨外代表人士的意見和權(quán)益，才能更好地調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，更好地發(fā)揮他們的作用。

充分尊重黨外人士的意見和權(quán)益，以坦誠(chéng)的態(tài)度廣交深交黨外朋友，是做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要方法。在新時(shí)期新形勢(shì)下，聯(lián)誼交友具有引導(dǎo)作用，能夠宣傳黨的方針政策，使黨外代表人士更加準(zhǔn)確深入了解黨的主張；具有溝通作用，能夠了解思想動(dòng)態(tài)，聽取黨外代表人士的意見建議；具有紐帶作用，能夠增強(qiáng)相互信任和感情，不斷鞏固黨與黨外人士的聯(lián)盟。

胡錦濤在慶祝人民政協(xié)成立55周年大會(huì)上對(duì)大家提出殷切希望：“廣交、深交黨外朋友，努力成為合作共事的模范、發(fā)揚(yáng)民主的模范、廉潔奉公的模范。”今年出臺(tái)的“意見”亦將加強(qiáng)“聯(lián)誼交友”單獨(dú)列為一部分進(jìn)行闡述，明確提出把聯(lián)誼交友工作貫穿于黨外代表人士發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理各個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全統(tǒng)戰(zhàn)干部聯(lián)誼交友制度。

關(guān)心照顧黨外人士，為其提供工作、生活和學(xué)習(xí)條件。老一輩中共領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)黨外人士工作、生活和學(xué)習(xí)的關(guān)心愛護(hù)已傳為佳話。1973年5月，周恩來在中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織愛國(guó)民主人士外出參觀的請(qǐng)示上批示：“愛國(guó)人士年紀(jì)大了，各方面應(yīng)有所照顧，可讓他們帶秘書或家屬照顧，一個(gè)人住一間房，要組織服務(wù)人員拿行李、攙扶，飯要軟，菜要適應(yīng)老年人口味，參觀、座談不要安排得太緊。”

歲月流轉(zhuǎn)，如今，關(guān)心黨外人士工作、生活和學(xué)習(xí)，早已成為統(tǒng)戰(zhàn)政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2006年7月，胡錦濤在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出：“做黨外人士的工作，必須堅(jiān)持以人為本，按照尊重人、理解人、幫助人、團(tuán)結(jié)人的要求，做好聚人心、暖人心、穩(wěn)人心、得人心的工作。”(作者：同言；單位：中央統(tǒng)戰(zhàn)部)