不久前，民進(jìn)中央十二屆五中全會在京召開，全國人大常委會副委員長、民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪在總結(jié)2011年參政議政成果時(shí)，特別提及了民進(jìn)中央年度重點(diǎn)調(diào)研課題——“完善制度環(huán)境，促進(jìn)民辦教育發(fā)展”。去年5月，民進(jìn)中央組織了這一專題調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上向國務(wù)院遞交了關(guān)于民辦教育發(fā)展的建議信，信中關(guān)注的重點(diǎn)之一依然是“公平”，他們希望，讓民辦教育和公辦教育“平起平坐”，共享法規(guī)政策的“陽光雨露”。
“游擊隊(duì)”、“非正規(guī)軍”，這是社會上對民辦學(xué)校的稱謂。自上世紀(jì)80年代民辦教育起步以來，它一直在各種質(zhì)疑、混亂中艱難前行。
近年來，民進(jìn)中央一直為民辦教育奔走呼吁。2011年5月9日至16日，民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪、民進(jìn)中央常務(wù)副主席羅富和率民進(jìn)中央調(diào)研組，在江西省新余、上饒、南昌三個(gè)城市，就“完善制度環(huán)境、促進(jìn)民辦教育發(fā)展”進(jìn)行了專題調(diào)研。他們實(shí)地察看了10所民辦學(xué)校和幼兒園，并與省政府有關(guān)部門、有關(guān)地市的負(fù)責(zé)人，民辦學(xué)校、幼兒園負(fù)責(zé)人和教職員工等進(jìn)行了廣泛交流。
選擇江西，是因?yàn)檫@里的民辦教育有了讓人欣喜的發(fā)展。調(diào)研組看到，江西民辦義務(wù)教育不僅是推進(jìn)素質(zhì)教育的試驗(yàn)田，也成了城市流動兒童和農(nóng)村留守兒童完成義務(wù)教育的重要途徑。為了解決民辦學(xué)校法人屬性和產(chǎn)權(quán)屬性不清的問題，江西省教育廳還從教育行政部門和公辦高校選拔正、副廳級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任督導(dǎo)專員，委派到民辦普通高校兼任學(xué)校黨委書記，幫助民辦高校完善法人治理結(jié)構(gòu)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，建立健全學(xué)校管理體制和運(yùn)行機(jī)制。新余市副市長萬筱明介紹，新余現(xiàn)有民辦教育機(jī)構(gòu)207個(gè)，民辦職業(yè)教育在校生占職業(yè)教育學(xué)生總?cè)藬?shù)的87％，“小新余”創(chuàng)造了“大職教”的奇跡。“想不到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，民辦教育有如此規(guī)模。”參與調(diào)研的安徽省教育廳副廳長、民進(jìn)中央教育委員會副主任李和平感嘆說。
然而，調(diào)研組也看到了一種無奈，在江西，地方領(lǐng)導(dǎo)和校長們呼吁最多的就是“國民待遇”。
“我們老師最大的擔(dān)憂和不解就是，民辦學(xué)校老師不能獲得公辦學(xué)校老師同等的待遇，比如我們的養(yǎng)老統(tǒng)籌金是按企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來繳納的，公辦學(xué)校老師無須個(gè)人繳納養(yǎng)老統(tǒng)籌金，退休后的養(yǎng)老金卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于民辦學(xué)校老師。”婺源縣紫陽中學(xué)教師程國華向調(diào)研組反映時(shí)，語氣中充滿郁悶。
根據(jù)相關(guān)法律，民辦學(xué)校定性是“民辦非企業(yè)法人”，這種“非事非企”的定性導(dǎo)致主管部門權(quán)責(zé)不明，對學(xué)校各種權(quán)益的保障也不到位，調(diào)研組了解到，在稅收上，民辦非學(xué)歷教育不僅要交營業(yè)稅，還要交納企業(yè)所得稅，在民辦學(xué)歷教育上，很多民辦學(xué)校也被當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門要求辦理稅務(wù)登記。
為此，調(diào)研組建議，根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》精神和民辦教育發(fā)展實(shí)際，重新調(diào)整和規(guī)范民辦學(xué)校法人登記類型，明確民辦學(xué)校法人屬性。同時(shí)，建立直接“捐贈抵稅”及其他稅費(fèi)、金融優(yōu)惠制度，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金投入教育，并實(shí)現(xiàn)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校教師的同等待遇，包括保障民辦學(xué)校教師退休后不低于同級同類公辦學(xué)校教師的相關(guān)待遇。鼓勵(lì)地方編制部門和教育行政部門給民辦學(xué)校提供占一定比例的教師編制，將民辦學(xué)校教師培養(yǎng)培訓(xùn)、考核評價(jià)、專業(yè)發(fā)展納入同級同類公辦學(xué)校統(tǒng)一管理體系等。
探索一條不同于公辦教育的道路，民辦教育總能找到自己的春天，有部分民辦學(xué)校認(rèn)為，創(chuàng)新是生存下去的法寶。
“凡是有電子廠的地方，就有渝州學(xué)院的學(xué)子”，這是江西渝州科技職業(yè)學(xué)院董事長楊名權(quán)的自豪。
調(diào)研組來到該學(xué)院時(shí)，看到了4000平方米的廠房，以及可以容納4000學(xué)生的四大實(shí)訓(xùn)中心。這里率先探索出招生、培養(yǎng)、就業(yè)一體化的辦學(xué)模式，率先在深圳特區(qū)推薦畢業(yè)生，率先在深圳特區(qū)設(shè)立辦事處，現(xiàn)在“桃李遍深圳”。
民辦學(xué)校要“天助”也要“自助”，這是調(diào)研組的共識。他們建議，尊重和發(fā)揮民辦教育的體制機(jī)制優(yōu)勢，激發(fā)改革創(chuàng)新活力，做好頂層制度設(shè)計(jì)和配套政策完善，同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)民辦教育的引導(dǎo)與監(jiān)管，推動民辦學(xué)校探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度，引導(dǎo)民辦學(xué)校肩負(fù)更多的社會責(zé)任。
“民辦教育不是權(quán)宜之計(jì)，而是長久之計(jì)，是吸引社會資本、開辟教育經(jīng)費(fèi)來源的舉措，是推動教育改革的催化劑，也是社會建設(shè)的抓手。”在調(diào)研中，嚴(yán)雋琪如是強(qiáng)調(diào)民辦教育的重要性。從2004年第一次舉辦“民辦教育發(fā)展論壇”至今，民進(jìn)中央曾數(shù)次在全國兩會上呼吁促進(jìn)民辦教育發(fā)展，現(xiàn)在，他們對這項(xiàng)事業(yè)的關(guān)注已成為一種情感、一種責(zé)任，并將一直延續(xù)下去。
