不久前，民進中央十二屆五中全會在京召開，全國人大常委會副委員長、民進中央主席嚴雋琪在總結2011年參政議政成果時，特別提及了民進中央年度重點調研課題——“完善制度環(huán)境，促進民辦教育發(fā)展”。去年5月，民進中央組織了這一專題調研，并在此基礎上向國務院遞交了關于民辦教育發(fā)展的建議信，信中關注的重點之一依然是“公平”，他們希望，讓民辦教育和公辦教育“平起平坐”，共享法規(guī)政策的“陽光雨露”。

“游擊隊”、“非正規(guī)軍”，這是社會上對民辦學校的稱謂。自上世紀80年代民辦教育起步以來，它一直在各種質疑、混亂中艱難前行。

近年來，民進中央一直為民辦教育奔走呼吁。2011年5月9日至16日，民進中央主席嚴雋琪、民進中央常務副主席羅富和率民進中央調研組，在江西省新余、上饒、南昌三個城市，就“完善制度環(huán)境、促進民辦教育發(fā)展”進行了專題調研。他們實地察看了10所民辦學校和幼兒園，并與省政府有關部門、有關地市的負責人，民辦學校、幼兒園負責人和教職員工等進行了廣泛交流。

選擇江西，是因為這里的民辦教育有了讓人欣喜的發(fā)展。調研組看到，江西民辦義務教育不僅是推進素質教育的試驗田，也成了城市流動兒童和農村留守兒童完成義務教育的重要途徑。為了解決民辦學校法人屬性和產權屬性不清的問題，江西省教育廳還從教育行政部門和公辦高校選拔正、副廳級黨員領導干部擔任督導專員，委派到民辦普通高校兼任學校黨委書記，幫助民辦高校完善法人治理結構和法人財產權，建立健全學校管理體制和運行機制。新余市副市長萬筱明介紹，新余現(xiàn)有民辦教育機構207個，民辦職業(yè)教育在校生占職業(yè)教育學生總人數的87％，“小新余”創(chuàng)造了“大職教”的奇跡。“想不到經濟欠發(fā)達地區(qū)，民辦教育有如此規(guī)模。”參與調研的安徽省教育廳副廳長、民進中央教育委員會副主任李和平感嘆說。

然而，調研組也看到了一種無奈，在江西，地方領導和校長們呼吁最多的就是“國民待遇”。

“我們老師最大的擔憂和不解就是，民辦學校老師不能獲得公辦學校老師同等的待遇，比如我們的養(yǎng)老統(tǒng)籌金是按企業(yè)的標準來繳納的，公辦學校老師無須個人繳納養(yǎng)老統(tǒng)籌金，退休后的養(yǎng)老金卻遠遠高于民辦學校老師。”婺源縣紫陽中學教師程國華向調研組反映時，語氣中充滿郁悶。

根據相關法律，民辦學校定性是“民辦非企業(yè)法人”，這種“非事非企”的定性導致主管部門權責不明，對學校各種權益的保障也不到位，調研組了解到，在稅收上，民辦非學歷教育不僅要交營業(yè)稅，還要交納企業(yè)所得稅，在民辦學歷教育上，很多民辦學校也被當地稅務部門要求辦理稅務登記。

為此，調研組建議，根據《民辦教育促進法》精神和民辦教育發(fā)展實際，重新調整和規(guī)范民辦學校法人登記類型，明確民辦學校法人屬性。同時，建立直接“捐贈抵稅”及其他稅費、金融優(yōu)惠制度，進一步鼓勵和引導民間資金投入教育，并實現(xiàn)民辦學校與公辦學校教師的同等待遇，包括保障民辦學校教師退休后不低于同級同類公辦學校教師的相關待遇。鼓勵地方編制部門和教育行政部門給民辦學校提供占一定比例的教師編制，將民辦學校教師培養(yǎng)培訓、考核評價、專業(yè)發(fā)展納入同級同類公辦學校統(tǒng)一管理體系等。

探索一條不同于公辦教育的道路，民辦教育總能找到自己的春天，有部分民辦學校認為，創(chuàng)新是生存下去的法寶。

“凡是有電子廠的地方，就有渝州學院的學子”，這是江西渝州科技職業(yè)學院董事長楊名權的自豪。

調研組來到該學院時，看到了4000平方米的廠房，以及可以容納4000學生的四大實訓中心。這里率先探索出招生、培養(yǎng)、就業(yè)一體化的辦學模式，率先在深圳特區(qū)推薦畢業(yè)生，率先在深圳特區(qū)設立辦事處，現(xiàn)在“桃李遍深圳”。

民辦學校要“天助”也要“自助”，這是調研組的共識。他們建議，尊重和發(fā)揮民辦教育的體制機制優(yōu)勢，激發(fā)改革創(chuàng)新活力，做好頂層制度設計和配套政策完善，同時，切實加強民辦教育的引導與監(jiān)管，推動民辦學校探索建立現(xiàn)代學校制度，引導民辦學校肩負更多的社會責任。

“民辦教育不是權宜之計，而是長久之計，是吸引社會資本、開辟教育經費來源的舉措，是推動教育改革的催化劑，也是社會建設的抓手。”在調研中，嚴雋琪如是強調民辦教育的重要性。從2004年第一次舉辦“民辦教育發(fā)展論壇”至今，民進中央曾數次在全國兩會上呼吁促進民辦教育發(fā)展，現(xiàn)在，他們對這項事業(yè)的關注已成為一種情感、一種責任，并將一直延續(xù)下去。