海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和海島保護(hù)與開發(fā)密不可分。我國是海洋大國，也是一個海島眾多的國家。保護(hù)海島生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用海島資源，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，意義深遠(yuǎn)。

致公黨中央長期關(guān)注海島保護(hù)。圍繞海島立法，連續(xù)三年開展深入調(diào)研，推動了《中華人民共和國海島保護(hù)法》的出臺。6月10日至17日，全國政協(xié)副主席、致公黨中央主席萬鋼率致公黨中央調(diào)研組就“海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海島保護(hù)”在浙江溫州、寧波、舟山、杭州等地專題調(diào)研。一周的行程，調(diào)研組上海島、奔碼頭、進(jìn)漁港、看灘涂，了解當(dāng)?shù)睾Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展和海島保護(hù)情況；與省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家廣泛座談，共同探討做好“藍(lán)色國土”這篇大文章。

保護(hù)為重

沒有人文情懷和保護(hù)意識的人，請不要上島

“面朝大海，春暖花開。”位于舟山群島東南部的桃花島，是金庸筆下《射雕英雄傳》“武俠幻境”之地，素有“海島植物園”美稱，它與“海天佛國”普陀山、“著名漁港”沈家門、“國家海島公園”朱家尖組成“普陀旅游金三角”。

“雨后的桃花島別有一番景象啊，你看那多像現(xiàn)實版的‘富春山居圖’呀。”全國人大常委、致公黨中央副主席楊邦杰指向遠(yuǎn)處海面上被薄霧籠罩的一座座小島，饒有興致地說?？疾熘?，調(diào)研組除了登臨桃花島，還乘船先后登上了檀頭山、旦門山、普陀、朱家尖等多個島嶼，對那里的生態(tài)環(huán)境、人文景觀的保護(hù)和利用，表示滿意。

浙江海島區(qū)域自然環(huán)境獨特，山、海、崖、島、礁等多種自然景觀與世代留下的豐富歷史文化遺產(chǎn)交相輝映，美不勝收。“海島問題不僅事關(guān)民生，而且意味著海洋國土的安全和海洋權(quán)益的歸屬。一定要好好保護(hù)呀！”全國政協(xié)常委、中央統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長朱維群邊參觀邊和省里的同志交談。“是的。就浙江而言，海洋和海島總體生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好，大部分海島都有較好的植被覆蓋。”陪同調(diào)研的致公黨浙江省委會副主委梁細(xì)弟介紹，浙江先后建立了3個海洋自然保護(hù)區(qū)、6個海洋特別保護(hù)區(qū)，保護(hù)面積達(dá)1500多平方公里，其中大批無居民海島及海洋資源得到了有效保護(hù)。

一路走來，調(diào)研組對于浙江的海島保護(hù)情況格外關(guān)注，肯定了浙江對于海島的保護(hù)措施，同時也指出了一些存在的問題。據(jù)了解，與上世紀(jì)90年代相比，浙江海島消失了200多個，因采石破壞自然景觀和生態(tài)的海島有100多個，此外，還有部分海島因過度采集貝類、放養(yǎng)畜禽等，破壞了海島及其周圍海域的生態(tài)平衡。“海島地理環(huán)境獨特，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，如果開發(fā)利用不當(dāng)，對其原生態(tài)的改變都是不可逆轉(zhuǎn)的，這種失去可能永遠(yuǎn)也找不回來的。”全國政協(xié)常委、致公黨中央常務(wù)副主席王欽敏的話，讓浙江省副省長、溫州市委書記陳德榮頗有同感，他說，溫州在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)過程中，始終把生態(tài)保護(hù)放在第一位，對污染實行“零容忍”，盡可能減少人類活動對海洋、海島的破壞。對此，溫州市還專門成立了一支高素質(zhì)海洋環(huán)境監(jiān)測隊伍，300多個海洋環(huán)境監(jiān)測站，成為海洋、海島的守護(hù)神。

“開發(fā)和利用海洋資源，特別是海島資源，保護(hù)是前提。”全國政協(xié)副主席、致公黨中央主席萬鋼說，去年墨西哥灣原油泄漏事件，導(dǎo)致大面積的水域污染，連美國這樣的發(fā)達(dá)國家和英國石油公司這樣的跨國公司都焦頭爛額，別人的教訓(xùn)，我們千萬要吸取。

規(guī)劃先行

讓“東部的西部”成為新的經(jīng)濟(jì)增長點

對于浙江而言，那些“無淡水、無路、無電”的海島，如同“東部的西部”。

也正因如此，在這片蘊藏著后發(fā)能量的“藍(lán)土地”上，“十二五”藍(lán)圖畫卷正在展開。

今年初，國務(wù)院正式批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》?！兑?guī)劃》提出了幾項未來戰(zhàn)略定位，有一項與海島密切相關(guān)——“我國海洋海島開發(fā)開放改革示范區(qū)”，明確了“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體布局。

在浙期間，調(diào)研組分別考察了溫州甌江口新區(qū)、寧波象山縣石浦港區(qū)域、北侖港以及舟山金塘島大浦口集裝箱轉(zhuǎn)運碼頭、岙山島國家原油儲備基地、六橫島中遠(yuǎn)船務(wù)公司、舟山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等，充分肯定了沿海各市依托“港、橋、海、景、島”等資源優(yōu)勢，合理規(guī)劃、有序推進(jìn)，打造特色臨港產(chǎn)業(yè)、加快構(gòu)建港航物流體系、擇優(yōu)發(fā)展臨港大工業(yè)的做法。

“舟山堅持規(guī)劃先行，這點做得比較早，也比較好。”全國政協(xié)委員、銀泰集團(tuán)董事長沈國軍認(rèn)為，舟山重點打造以“中國舟山海洋科學(xué)城”為載體的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，突出圍繞“佛”、“海”兩大主題，探索建立海洋旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，“有創(chuàng)意，大手筆”。

過去，浙江給人的印象是資源小?。浩呱蕉环痔?，缺油氣，少礦藏。“假如把海域也納進(jìn)來看，浙江卻是個資源大省。”浙江省發(fā)改委負(fù)責(zé)人稱，浙江的未來在海洋。浙江擁有26萬平方公里海域，相當(dāng)于陸地面積的2.6倍。

“是啊，浙江的海島為全國沿海省份之最，深水泊位資源居全國第一。我聽到浙江省政府已經(jīng)審議通過了《無居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃》。促進(jìn)海島的可持續(xù)利用和海洋權(quán)益與安全的維護(hù)，這是非常好的事情。”調(diào)研組成員、國家海洋局局長劉賜貴透露，國家海洋局編制完成了《全國海島保護(hù)規(guī)劃》，已報送國務(wù)院等待審批。

“希望盡快批下來。”全國政協(xié)委員、致公黨中央秘書長曹鴻鳴認(rèn)為，貫徹《海島保護(hù)法》，首先要做好海島保護(hù)規(guī)劃，像舟山有1390個島，這么多小島怎么辦？島群的開發(fā)，要統(tǒng)籌考慮，要有一盤棋的思想。

調(diào)研組同時還建議對領(lǐng)?；c海島、軍事用島、陸連海島、鄉(xiāng)以上有居民海島、鄉(xiāng)以下有居民海島和無居民海島等不同類別海島的保護(hù)與開發(fā)等加強規(guī)劃與管理。

科學(xué)開發(fā)

積極探索生態(tài)型海島開發(fā)模式

科學(xué)利用開發(fā)海洋，加快海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既是破解新階段資源要素制約和環(huán)境約束，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的現(xiàn)實選擇，更是落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。

調(diào)研中，楊邦杰仍念念不忘幾年前親身經(jīng)歷的事：“我在東南沿海某地看到，一個原本風(fēng)景秀麗的小島，原有100多居民全部搬遷，整島被開發(fā)建設(shè)成5星級酒店，島體基本被削平，并全部由建筑物和道路覆蓋，完全見不到海島的原始風(fēng)貌，成為一座海上漂浮的酒店。”

浙江的情況又怎樣呢？坐車穿過六橫，在這個以臨港產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的海島，隨處可見大得讓人咋舌的萬噸級輪船。一塊塊鋼板被組裝成遠(yuǎn)洋貨輪，給當(dāng)?shù)卣畮砹司薮蟮慕?jīng)濟(jì)利益。跟船舶一樣常見的，是許多由于建造廠房需要或已經(jīng)挖開的山頭……

一周的考察中，調(diào)研組聽到最多的話是“請國家有關(guān)部委根據(jù)我們的實際，適當(dāng)放寬海域和海島開發(fā)和利用，優(yōu)先安排圍填海指標(biāo)。”

灘涂是漁民的生存之地。記者一路跟隨了解到，現(xiàn)如今被廣為詬病的“圍海造田”一直進(jìn)行著。所到之處，一個個大項目、大工程正在昔日的灘涂上或在圍填海中拔地而起。“很難說，這不會給海島海洋生態(tài)造成嚴(yán)重后果。”參加調(diào)研的國家發(fā)改委干部高威不無擔(dān)心，他認(rèn)為，不是所有的灘涂都適合圍填海，也不是所有深水岸線都適合搞碼頭。如果那樣，中國海岸將變?yōu)橐环升堥T吊和鋼筋水泥組成的景象。

權(quán)威部門透露，目前，我國近岸海洋資源面臨耗竭，可利用的灘涂和淺海已經(jīng)飽和，如果不加節(jié)制和節(jié)約地過度開發(fā)，海洋、海島生態(tài)功能必將嚴(yán)重退化，防災(zāi)減災(zāi)能力也會更加弱化。調(diào)研組建議沿海各市熱情要有，但冷靜更要有，切實處理好海洋、海島開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”。

座談中，萬鋼指出，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)既要“海里淘金”，更要生態(tài)文明。浙江省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的資源稟賦好、干勁足、機遇好、創(chuàng)新能力強，令人印象深刻。他希望浙江在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)中，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為重要支點，把科技興海戰(zhàn)略作為浙江發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要支撐，把建設(shè)生態(tài)文明作為浙江海洋資源永續(xù)利用的有力保障，堅定不移地走海洋生態(tài)保護(hù)與海洋開發(fā)并重的發(fā)展道路，準(zhǔn)確掌握海島保護(hù)與利用的功能定位，逐步探索和推行生態(tài)型海島開發(fā)模式。