《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008－2020年)》提出“糧食自給率要穩(wěn)定在95％以上”，當(dāng)前我國糧食總產(chǎn)量已實現(xiàn)連續(xù)八年增收，稻米和小麥自給率達(dá)95％，玉米基本自給。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、人口增加和人民生活水平不斷提高，糧食消費需求將呈剛性增長，糧食安全問題永遠(yuǎn)不能放松。對此，在全國政協(xié)十一屆五次會議上，民主黨派中央高度關(guān)注。

■警惕“去農(nóng)(糧)化”

【背景】有關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示，2010年我國耕地面積下降到18.26億畝，比1997年減少了1.23億畝。18億畝“紅線”已接近“臨界區(qū)間”，然而一些地方的圈地沖動仍未有改觀。根據(jù)遼寧省國土資源廳提供的材料，遼寧的耕地后備資源僅夠支撐三四年的“占補(bǔ)平衡”。

【問題】目前，我國糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有增，糧食安全短期無慮，但“去農(nóng)(糧)化”趨勢明顯，耕地面積不斷減少。特別是市場化、城市化和工業(yè)化過程中形成的市場價格剪刀差已成為“去農(nóng)(糧)化”的強(qiáng)勁推力，影響深遠(yuǎn)，危及我國的糧食安全。

【觀點】民盟中央在提案中呼吁各級政府重視“去農(nóng)(糧)化”現(xiàn)象，建議把糧食播種面積、良種推廣面積、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣面積、單產(chǎn)提高幅度和商品糧收購數(shù)量作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)任期考核的重要指標(biāo)，對耕地和糧食出現(xiàn)問題的部門和領(lǐng)導(dǎo)實行“一票否決”。建立糧食安全的發(fā)展基金和補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的糧田保護(hù)；進(jìn)一步完善糧食直補(bǔ)政策，考慮增加“按價格補(bǔ)貼”的直補(bǔ)方式，使補(bǔ)貼至少可以彌補(bǔ)物價的上漲；設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼和商品糧生產(chǎn)補(bǔ)貼，改變按糧田面積補(bǔ)貼的缺陷。

■筑牢糧食安全的水利基礎(chǔ)

【背景】2011年7月，中共中央召開了水利工作會議，會議強(qiáng)調(diào)，維護(hù)國家糧食安全，必須把農(nóng)田水利作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的決定性因素，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，筑牢國家糧食安全的水利基礎(chǔ)。

【問題】農(nóng)工黨中央調(diào)研時了解到，當(dāng)前糧食主產(chǎn)區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體滯后、農(nóng)田抵御水旱災(zāi)害的能力很弱、水資源調(diào)控能力不足等問題十分突出，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面還沒有根本改變；特別是近年來，全球極端天氣明顯增多，水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，對我國糧食安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

【觀點】農(nóng)工黨中央在提案中建議，加快完善農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制和政策體系，降低經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的糧食主產(chǎn)區(qū)水利項目配套資金比例，探索建立糧食外調(diào)補(bǔ)償機(jī)制，并將農(nóng)田水利投資重點向糧食主產(chǎn)省份傾斜，加大資源整合力度，統(tǒng)籌使用水利建設(shè)資金。健全糧食主產(chǎn)區(qū)基層水利服務(wù)體系，加快農(nóng)民用水合作組織建設(shè)。

■推動糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

【背景】今年中央一號文件指出的，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。

【問題】目前，我國制約糧食生產(chǎn)發(fā)展的科技問題主要有:資源利用效率低。一些地方降水、化肥利用率較低，停留在30％至40％水平上，而農(nóng)藥利用率也只40％至50％。土壤肥力下降；品種潛力不夠，種質(zhì)資源亟待創(chuàng)新；缺少低耗高效少耕免耕技術(shù)。病蟲害安全有效控制技術(shù)缺乏。

【觀點】民建中央提案建議，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。通過財政轉(zhuǎn)移支付等手段開發(fā)糧食多樣性功能，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈。聯(lián)合糧食加工企業(yè)及科研院所成立糧食加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，抱團(tuán)攻關(guān)，解決糧食加工產(chǎn)業(yè)在種植、加工、銷售等過程中存在的問題，引進(jìn)技術(shù)和管理方法，降低儲存和物流成本，從而推動糧食產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。應(yīng)完善公益性服務(wù)，指導(dǎo)科學(xué)種田；進(jìn)一步落實“米袋子”省長負(fù)責(zé)制，提高糧食生產(chǎn)積極性。

■開發(fā)鹽堿地緩解糧棉爭地

【背景】面對耕地逐年減少、人口逐年增加的基本現(xiàn)實，既要不斷滿足全民日益增長的糧食需求，又要保證棉花等的有效供應(yīng)，必須找到新路子。開發(fā)利用濱海鹽堿旱地發(fā)展棉花生產(chǎn)，對緩解糧棉爭地、糧菜爭地矛盾，確保國家糧食安全，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

【問題】充分開發(fā)利用濱海鹽堿旱地資源調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變該地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，還沒有得到各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門應(yīng)有的重視，也沒有得到社會的廣泛共識；在科研投入上各級政府既沒有資金投入，也沒有項目扶持，基本靠地方農(nóng)業(yè)部門和科研單位自發(fā)地進(jìn)行示范和試驗；基本技術(shù)的推廣應(yīng)用需要專項資金支持；基本種植技術(shù)已經(jīng)成熟，但是配套的其他技術(shù)還需要進(jìn)一步總結(jié)完善。

【觀點】九三學(xué)社中央提案認(rèn)為，發(fā)展濱海鹽堿旱地棉花生產(chǎn)，不與糧食爭地，發(fā)展新棉區(qū)，實現(xiàn)棉花生產(chǎn)的戰(zhàn)略東移，工作重點應(yīng)該是:輕度鹽堿地搞推廣，中度鹽堿地搞示范，重度鹽堿地搞試驗。建議各省建立濱海棉花實驗站，廣泛吸收省內(nèi)外棉花科研、教學(xué)、生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、土肥、水利等方面專家開展濱海鹽堿旱地技術(shù)推廣與創(chuàng)新；采取農(nóng)藝措施、農(nóng)機(jī)措施和工程措施相結(jié)合，對新棉區(qū)鹽堿旱地改良和開發(fā)利用提供資金支持；建立合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。