“消費人次大幅度減少，單價下滑，商家開店數(shù)字削減，這三個數(shù)字指標直接說明我們的消費趨勢是非常嚴峻的，經(jīng)濟困難已經(jīng)反映到經(jīng)濟鏈條末端。”企業(yè)家王健林常委有些焦慮的真實感受為第一專題討論的會場帶來瞬間的寂靜。

風起于青萍之末。當前，各項官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟運行正處于關鍵時刻。正因此，“加強和改善宏觀調(diào)控，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，為經(jīng)濟發(fā)展營造良好體制環(huán)境”這一專題受到與會常委和委員的深度關注。

圍繞這一專題，常委和委員們所提出的意見建議、所開展的研究討論，既務實也務虛，有熱烈激情，也有理性冷靜。與會常委和委員希望加強宏觀調(diào)控的科學性、前瞻性和統(tǒng)籌性，建議具體政策措施更有針對性、穩(wěn)定性，切實促進經(jīng)濟社會穩(wěn)中求進。

宏觀調(diào)控:尊重并把握市場經(jīng)濟規(guī)律

這幾年，在應對國際金融危機過程中，我國政府加大宏觀調(diào)控力度，使得經(jīng)濟的狀況總體上好于世界上其他國家，這是難得的，也是世界公認的。同時，因我國是一個經(jīng)濟內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)復雜的經(jīng)濟大國，又正處于經(jīng)濟社會的整體轉(zhuǎn)型節(jié)點上，經(jīng)濟發(fā)展中反復出現(xiàn)的一些現(xiàn)象和問題，也為我們總結(jié)歷史經(jīng)驗、度過世界經(jīng)濟之冬提供了寶貴的機會。

討論研究加強和改善宏觀調(diào)控，有其特定的語境和目的，即宏觀調(diào)控要有利于社會主義市場經(jīng)濟的完善和發(fā)展。在專題討論時，第一個發(fā)言的李君如常委特別強調(diào)“市場經(jīng)濟”一詞。“市場經(jīng)濟是有規(guī)律可循的，我們要把馬克思主義經(jīng)濟學思想和中國的實際結(jié)合起來，探索并搞清楚社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律。根據(jù)規(guī)律進行宏觀調(diào)控，使調(diào)控對策更有科學性和前瞻性。要研究反周期措施，避免出現(xiàn)‘一放就熱、一管就冷’的周期性毛病。”

劉克崮委員非常贊同李君如常委的觀點，認為加強和改善調(diào)控要多做典型案例的研究。他以豬肉價格為例指出，豬肉價格波動周期約為3年，本身能夠根據(jù)供求狀況進行調(diào)節(jié)，只是有滯后性，但如果簡單直接干預可能會加劇波動的振幅。“政府要調(diào)節(jié)，就要及時發(fā)出市場信號，下決心發(fā)展大規(guī)模集體養(yǎng)豬?，F(xiàn)在是大量的農(nóng)民養(yǎng)豬，他們是散戶信息，不構(gòu)成科學性。”

與會常委和委員比較一致的觀點是，加強和改善宏觀調(diào)控關鍵要理順政府與市場的關系，而不是在政府與市場的作用上做選擇。劉明康委員表示，創(chuàng)新要靠激勵企業(yè)，把創(chuàng)新納入企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，不要政府主導一切。宋曉梧委員經(jīng)常到地方調(diào)研，對此是深有體會。他認為，穩(wěn)增長應以全國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準，要避免“地方政府公司化”，“競爭不是政府之間的競爭，是企業(yè)之間的競爭，政府要在為企業(yè)創(chuàng)造公平環(huán)境方面競爭，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。”

宏觀調(diào)控之于經(jīng)濟運行，其要在度，在火候。對于像我國這樣一個對外開放、博弈關系紛繁復雜的經(jīng)濟體而言，建立真實市場信息的傳遞機制相當重要。楊崇匯常委建議在改善宏觀調(diào)控方面，政府既要有所為，又要尊重發(fā)揮好市場機制的基礎性作用，堅持市場經(jīng)濟的改革方向。把握好調(diào)控的度，實現(xiàn)軟著陸，要多聽取地方的意見。

著力緩解當前資金緊張的局面　防止資金繼續(xù)過剩

本次常委會議上，民革、民盟、民建三個民主黨派中央不約而同提出有關深化金融改革創(chuàng)新、助推實體經(jīng)濟發(fā)展的建議。不少常委和委員也從多個角度對金融服務實體經(jīng)濟話題進行建言。

市場缺錢嗎？從貨幣供應量上看，2000年底，廣義貨幣(M2)余額13.6萬億元，截至今年5月末，達到了90萬億元。中央財經(jīng)大學教授賀強委員拋出這兩組數(shù)據(jù)，意在說明這10年，我們的貨幣投放政策是非常寬松的。那實體經(jīng)濟為何還會嗷嗷待哺？2011年第三季度企業(yè)融資財務費用與實際利息支出之比達1.36，，而2006年僅為1.03；為何一些企業(yè)一遇到貨幣緊縮等“風吹草動”，要么“斷炊”，要么“跑路”？

資金供應出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性病變。

實體經(jīng)濟是金融業(yè)健康發(fā)展的基礎和根本，服務和助推實體經(jīng)濟發(fā)展是金融業(yè)的本職。然而，近年來我國金融業(yè)的服務不盡如人意。今年，民建中央將“深化金融改革創(chuàng)新、促進實體經(jīng)濟發(fā)展”作為重點專題，赴浙江杭州、寧波、臺州和溫州等地調(diào)研，并在京召開兩場專家座談會，向來自廣東、福建、北京、江蘇、陜西、湖南、河南等的民建組織和專家學者了解情況并征求建議。民革中央、民盟中央也就同一專題開展了深入調(diào)研。綜合三個民主黨派中央的分析，當前，制約實體經(jīng)濟發(fā)展的金融結(jié)構(gòu)性問題主要包括這樣幾個方面:一是金融改革有待深化，由于金融壟斷、供給不足及利率市場化步伐緩慢，資本市場主要表現(xiàn)為賣方市場，企業(yè)融資成本增大。二是金融創(chuàng)新有待引導，一些金融機構(gòu)片面追求創(chuàng)新發(fā)展，金融考核體系往往與服務實體經(jīng)濟的功能相脫節(jié)。三是組織體系有待完善，大銀行偏好向大企業(yè)、大項目貸款，缺少為中小微型企業(yè)服務的專業(yè)銀行。四是小型金融機構(gòu)有待扶持，小額貸款公司融資能力不足，從銀行再融資的成本偏高。

為此，民盟中央建議以控制通貨膨脹和保就業(yè)為目標，確定貨幣政策方向，盡量減少資產(chǎn)投機和泡沫，尤其要防止貨幣超發(fā)。“在短期內(nèi)，貨幣政策的調(diào)整，應著力緩解當前資金緊張的局面，逐漸放松信貸，嚴控幅度，引導資金流向民營企業(yè)和小微型企業(yè)等實體經(jīng)濟；從長期來看，應防止資金繼續(xù)過剩，著手改革外匯管理和使用機制，大力解決國際收支順差過度、貨幣流動性過剩加劇的問題。”

民建中央建議大力拓展實體經(jīng)濟發(fā)展的多元化融資渠道，強化市場機制，放寬金融準入門檻，鼓勵引導民間投資，扶持中型金融機構(gòu)。發(fā)展信托公司、評級擔保機構(gòu)等金融中介組織。開放證券一級市場，鼓勵企業(yè)發(fā)行股票、債券融資。

3月28日，國務院批準溫州為金融綜合改革試驗區(qū)，緊接著，深圳銀監(jiān)局表示，在風險可控的大前提下，不良貸款容忍度可放寬至5％，希望通過降低銀行和基層工作人員顧慮，促進小微企業(yè)金融服務持續(xù)較快發(fā)展。今年以來，像這樣的金融“陽光化”舉動成為常委會上的熱議話題。與會常委建議，充分發(fā)揮中央政府和地方政府兩個積極性，在溫州試點的基礎上，設立若干省級金融綜合改革實驗區(qū)，積極穩(wěn)妥推進全國金融改革。

推動結(jié)構(gòu)性減稅不斷完善助力實體經(jīng)濟發(fā)展

今年，在外部需求收縮、國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩情況下，中央政府繼續(xù)實行了積極的財政政策。不過，今年的“積極”與以往的“積極”內(nèi)涵有所不同，即不僅強調(diào)擴大公共性支出，也強調(diào)完善結(jié)構(gòu)性減稅。本次常委會議期間，結(jié)構(gòu)性減稅就是會內(nèi)會外的高頻詞。

蔡玲委員今年上半年曾隨民建中央專題組、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會專題組、全國政協(xié)提案委員會的專題組先后到七個地方進行調(diào)研。一路走來，她發(fā)現(xiàn)了地方在稅收上的兩大亮點:一是加大了結(jié)構(gòu)性減稅的政策力度；二是加快了營業(yè)稅改征增值稅的步伐。同時，調(diào)研中她也發(fā)現(xiàn)了不少問題。“2009年國家實行增值稅轉(zhuǎn)型改革以后，企業(yè)進口購買的設備一般都要征收17％的增值稅，再由企業(yè)取得進項稅進行抵扣。這樣的先征后退，造成企業(yè)資金的積壓困難，特別是加工貿(mào)易企業(yè)，他們很希望購買設備的進口環(huán)節(jié)增值稅能夠?qū)嵭信_賬空轉(zhuǎn)，這樣減輕企業(yè)的資金積壓，來調(diào)動企業(yè)進口先進設備進行技術(shù)改造升級的積極性，推進轉(zhuǎn)型升級。”蔡玲委員還建議擴大國家鼓勵進口設備技術(shù)的目錄覆蓋面，將企業(yè)技術(shù)升級改造急需的高端設備列入免稅的目錄。

民革中央在提交會議的發(fā)言材料中指出，實施結(jié)構(gòu)性減稅是財政支持實體經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，要抓緊落實有關政策措施，特別要加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點，擴大試點范圍，優(yōu)化稅務服務流程，切實減輕企業(yè)稅負。同時財政對于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級換代的扶持力度不能縮減；對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)在發(fā)展過程中制定的扶持政策應該有延續(xù)性地實施。

與會常委認為，稅收優(yōu)惠應改變現(xiàn)行的地區(qū)優(yōu)惠、經(jīng)濟性質(zhì)優(yōu)惠，改為以產(chǎn)業(yè)傾斜為導向的優(yōu)惠，防止“一刀切”；優(yōu)惠形式也要多樣化，由單一的直接減免稅改為直接減免、降低稅率、加速折舊、再投資退稅等多種形式，并擴大對中小企業(yè)的優(yōu)惠范圍。

會議期間，有的常委或委員發(fā)言不長，但每句話都反映實情實意；有的常委或委員彼此間觀點并不一致，但即使有爭論也要堅持表達出來。正如李慶云常委所言，人民政協(xié)就是一個綜合各方信息的地方，就是一個觀點交會激蕩的地方，惟如此，才能更好地承擔起協(xié)調(diào)關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重任。”