人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)。各民主黨派在人民政協(xié)這個平臺緊緊圍繞中共中央和國家的中心工作，通過提案、調(diào)研等方式建言獻策，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，為全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設貢獻黨派智慧，為黨和政府科學決策提供重要參考。
今年全國兩會期間，各民主黨派中央都提交了具有本黨派特色的提案。從本期開始，我們將選取其中各民主黨派中央共同關注的熱點話題進行綜合報道，敬請關注。
2019年政府工作報告在部署新一年的工作任務時強調(diào)，要提升科技支撐能力。報告指出，要“健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新機制，支持企業(yè)牽頭實施重大科技項目”“擴大國際創(chuàng)新合作。全面加強知識產(chǎn)權保護，健全知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，促進發(fā)明創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運用”，報告還特別提到要完善科技成果評價機制，加強科研倫理和學風建設，懲戒學術不端，力戒浮躁之風等內(nèi)容。
從報告中的這段表述不難看出，中國高度重視科技在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中所發(fā)揮的重要力量，這也是各民主黨派共同關注的話題之一。今年全國兩會上，多個民主黨派中央分別從當前我國的科技創(chuàng)新環(huán)境、科技成果評價機制、人才隊伍培養(yǎng)等方面帶來相關提案，為助力中國科技再攀高峰發(fā)揮黨派優(yōu)勢作用。
頂層設計 營造良好環(huán)境
科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。在我國經(jīng)濟正面臨由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關鍵時期，如何發(fā)揮科技創(chuàng)新的助推帶動作用，離不開來自頂層設計的環(huán)境體系。
民盟中央在《關于完善我國創(chuàng)新體系建設的提案》中表示，雖然我國科技創(chuàng)新體系建設取得了重要進展和顯著成效，形成了各具優(yōu)勢的創(chuàng)新模式，建立了以人為本的激勵機制，企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位得到了加強，但在體制機制上仍存在一些問題，制約了創(chuàng)新資源的集聚以及創(chuàng)新活力的釋放。比如，創(chuàng)新主體之間缺乏有效協(xié)調(diào)，政府、企業(yè)、高校、科研院所與中介機構(gòu)不同程度存在定位不準、職責不明、分工不清等問題；科技管理體制重立項、輕結(jié)項，不利于調(diào)動科研人員的積極性與創(chuàng)新效果；科技創(chuàng)新文化建設相對滯后，缺乏鼓勵長期基礎研究積累和包容失敗的機制和政策等等。
提升創(chuàng)新能力是高質(zhì)量發(fā)展的核心任務。致公黨中央在《關于推進開放型區(qū)域創(chuàng)新體系建設的提案》中也提到，與發(fā)達國家相比，我國在鼓勵建設開放型區(qū)域創(chuàng)新體系方面依然還有些差距，比如，創(chuàng)新資源布局不夠開放，區(qū)域內(nèi)部行政壁壘明顯，區(qū)域外部整合力度不強；創(chuàng)新載體層次不高，創(chuàng)新資源的集聚、孵化、育成能力不強，創(chuàng)新氛圍不夠濃厚等等。
民盟中央在提案中建議，要加強科技創(chuàng)新體系總體協(xié)調(diào)，通過做好頂層設計，進一步厘清相關政府機構(gòu)的分工與職責，促進企業(yè)、高校和研究機構(gòu)之間形成資源共享、信息共享、技術共享的協(xié)同創(chuàng)新平臺。
民盟中央進一步指出，要優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，在科技服務供給方面完善相關基礎設施環(huán)境，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展夯實基礎。同時，要大力推進創(chuàng)新文化建設。樹立與創(chuàng)新相適應的思想觀念，為推進教育思想、管理體制、運行機制的創(chuàng)新，及促進自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新，提供強大的精神力量。“堅持以人為本，切實尊重個人、尊重首創(chuàng)精神，克服小團體主義和極端個人主義，鼓勵學術合作，弘揚團隊精神。按照科技創(chuàng)新規(guī)律設計，制定高校、院所、企業(yè)等不同崗位科研人員的績效分類評價體系，把科研人員的精力和時間聚焦在深入研究原創(chuàng)技術與關鍵核心技術上。”
致公黨中央則從構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、機制完善的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系角度表示，要重視加強頂層設計和政策引導，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的關注點從投入側(cè)轉(zhuǎn)向環(huán)境側(cè)，重點在一體化協(xié)同創(chuàng)新等方面走出一條路來。“要營造寬松的市場環(huán)境，提高創(chuàng)新能力，讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，也是構(gòu)建開放式創(chuàng)新區(qū)域體系的關鍵。要發(fā)揮科技大市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，從企業(yè)需求端引導科技成果實現(xiàn)訂單式轉(zhuǎn)化。”致公黨中央還認為，要營造良好氛圍，尊重創(chuàng)新規(guī)律，讓善于創(chuàng)新者獲得更大競爭優(yōu)勢；正確處理創(chuàng)新中政府與市場的關系。“強政府”主要體現(xiàn)在“強服務”上，雖然創(chuàng)新無法規(guī)劃，但政府能通過制度創(chuàng)新更好地讓市場發(fā)揮作用，提高創(chuàng)新成功的概率。同時還要樹立市場導向，培育開放公平的市場環(huán)境。推進創(chuàng)新要素價格形成機制的市場化改革，提高科技和人才等創(chuàng)新要素在產(chǎn)品價格中的權重。
面向市場 注重成果轉(zhuǎn)化
科技成果最終目的是服務社會。因此，如何轉(zhuǎn)化使用這些科研成果？轉(zhuǎn)化率多少？在當前顯得尤為重要。
民盟中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前科研院所和企業(yè)的聯(lián)系渠道不暢通，科教資源多，成果轉(zhuǎn)化少，科技與經(jīng)濟存在“兩張皮”的現(xiàn)象。
對此，民盟中央建議，要抓緊構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化的有效機制。“要鼓勵高校、科研院所與企業(yè)人才互通，提高關鍵領域核心專利擁有量；鼓勵企業(yè)與高校、院所組建知識產(chǎn)權聯(lián)盟，圍繞專利壁壘突出的重點領域，攻克關鍵共性技術。減少政府干預，建立面向市場、開放競爭的項目立項和經(jīng)費分配機制。在成果產(chǎn)生與轉(zhuǎn)化的過程中，不斷完善產(chǎn)權保護、員工持股、股權轉(zhuǎn)化、分紅激勵等政策，建立資本、知識、技術、管理等要素報酬由市場決定的機制。”
這樣的觀點，在九三學社中央的提案中也有所體現(xiàn)。
以科學技術為優(yōu)勢資源的九三學社中央在《關于加強制造業(yè)科技創(chuàng)新示范推廣的建議》中指出，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展亟須進一步加強科技成果示范推廣，參加科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展深度融合。雖然我國科技成果數(shù)量眾多，國家科技成果轉(zhuǎn)化項目庫中可轉(zhuǎn)化成果總數(shù)超過2.5萬個，但是轉(zhuǎn)化數(shù)量與效率有待提高。
九三學社認為，一方面，國家科技成果轉(zhuǎn)化項目庫入庫成果自身質(zhì)量不高，部分成熟度和完整性不過關反而被納入其中。另一方面，部分科研項目核心技術不適合展示，但迫于“有示范才能驗收”的硬性要求，非核心技術反而得到示范推廣。例如，為治理滇池水質(zhì)污染，國家財政支持數(shù)個重大研究專項，但由于項目驗收需要“技術示范”或“成果應用”，導致出現(xiàn)技術核心是污染處理，技術示范是人工處理濕地的怪相，影響示范實效。此外，與企業(yè)需求脫節(jié)也影響了科技成果轉(zhuǎn)化率，由于高校和科研機構(gòu)往往“低頭”搞研究，使得科研成果多產(chǎn)生于科技主管部門資助或指定的科研項目，與企業(yè)生產(chǎn)之間的直接耦合度較低。
為此，九三學社中央在提案中建議，面對當前科技成果水平良莠不齊的現(xiàn)象，要嚴把科技成果認證流程關，提高質(zhì)量。要加強技術成果示范推廣轉(zhuǎn)化前置審核程序，要求所示范推廣的必須是項目核心技術。有些科技成果不具備普適性，如生態(tài)類科技成果，對氣候地理地帶性條件有明確要求，在推廣應用過程中應予以注意，避免出現(xiàn)科技成果“水土不服”現(xiàn)象。
提案還指出，要強化創(chuàng)新聯(lián)盟作用，面向市場。“我國校企聯(lián)盟還處于起步階段，只在一些地區(qū)零散成立一些創(chuàng)新聯(lián)盟，如何讓這些聯(lián)盟機構(gòu)發(fā)揮作用還需制定具體配套政策措施。”九三學社中央建議，應加強企業(yè)等用戶方與高校、科研院所的溝通機制，增強高校、科研院所對終端市場的敏感性，適應市場需求的靈活性。“面向國家、行業(yè)和地方重大需求，設立一批產(chǎn)業(yè)化推廣項目，著眼高校人才和技術供給、民營企業(yè)技術需求、技術轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)孵化中介服務三方無縫鏈接，通過校企聯(lián)盟，整合優(yōu)質(zhì)資源，聯(lián)合申請項目，充分發(fā)揮創(chuàng)新聯(lián)盟在協(xié)同創(chuàng)新、服務行業(yè)和滿足國家需求中的作用。”
臺盟中央在《關于進一步提高和完善知識產(chǎn)權創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化機制的建議》中也指出，當前國內(nèi)知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)化平臺機構(gòu)的運行效率及規(guī)模存在“專利多，轉(zhuǎn)化少，需求多，解決少”的情況，企業(yè)在知識產(chǎn)權交易、產(chǎn)學研研發(fā)轉(zhuǎn)化過程中參與度不高，社會資本投入較少，企業(yè)自身的自主知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)化能力不足。
臺盟中央建議，要引導高校、科研院所改進科研評價機制和指標，從市場角度出發(fā)建立科學有效的學術評價機制，優(yōu)化科研項目評審管理，避免單一的以知識產(chǎn)權產(chǎn)出數(shù)量作為學術評價標準，建立中長期考核機制，引導高質(zhì)量知識產(chǎn)權產(chǎn)出。同時，推動企業(yè)自主創(chuàng)新，為知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)化提供良好環(huán)境。“出臺鼓勵金融機構(gòu)、民營資本對具有自主知識產(chǎn)權或正在申請專利的中小型企業(yè)進行融資、投資的稅收優(yōu)惠政策，拓寬創(chuàng)業(yè)風險投資進入和退出的各種渠道；進一步加大政策支持，培育具有自主知識產(chǎn)權和核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，對于在特定鼓勵產(chǎn)業(yè)通過高新技術企業(yè)認定、建立研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺等活動的創(chuàng)新型企業(yè)，給予額外稅收優(yōu)惠和財政扶持。”
深度融合 健全協(xié)同發(fā)展
九三學社在中關村調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，校企合作或院企合作仍以具體項目為主，由于合作雙方觀念和利益訴求不一致，合作模式松散、隨機，合作行為短期化、形式化、臨時化特征明顯。“比如，合作雙方通常以具體項目為紐帶簽訂合作協(xié)議，項目團隊由雙方人員臨時組成，團隊的穩(wěn)定性和持續(xù)性難以保證。合作研究目標比較單一，往往注重短期效益、忽略長期持續(xù)創(chuàng)新，項目一結(jié)束，研發(fā)團隊即解散，產(chǎn)學研合作難以持續(xù)深入。”
針對這個問題，九三學社在《關于試點“研發(fā)代工”產(chǎn)學研新模式的建議》中呼吁，要健全需求為導向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新機制，利用技術創(chuàng)新和規(guī)模效應形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。
提案指出，“研發(fā)代工”是指由科研院所和高校針對具體企業(yè)的特定技術需求，組建高水平的專門研發(fā)團隊，開展訂制化技術研發(fā)服務。“建議選擇典型的高新技術領域，如新材料、人工智能、新能源汽車、生物醫(yī)療等，成立由高校、科研院所、企業(yè)或行業(yè)組織共同組建的新型研發(fā)機構(gòu)，在北京、雄安新區(qū)等有條件的城市開展試點。”九三學社還建議，要建立健全風險防范機制，完善政府精準服務。通過合理設計產(chǎn)學研項目風險防范機制，依法消除高校、科研院所、科研人員和企業(yè)顧慮。政府可按PPP模式，參與建設研發(fā)代工機構(gòu)，并在土地使用、人才引進、稅收等諸方面給予支持。對重點科技果提供“一對一”服務，或選派有關人員到項目組掛職，暢通政府—科研機構(gòu)—企業(yè)溝通渠道。在高校和科研院所集中區(qū)域，如中關村、懷柔科學城、未來科學城等地建立科研成果轉(zhuǎn)化服務中心，提供政策對接、知識產(chǎn)權保護、投融資便利、辦稅便利化等全方位精準服務。
從字面意義上來理解，產(chǎn)學研一體化，指的是產(chǎn)業(yè)、學校、科研機構(gòu)等相互配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成強大的研究、開發(fā)、生產(chǎn)一體化的先進系統(tǒng)，在運行過程中體現(xiàn)出綜合優(yōu)勢。技術發(fā)展和創(chuàng)新形態(tài)的演變，使得科技創(chuàng)新正從“產(chǎn)學研”逐漸向“政產(chǎn)學研用”，再向“政用產(chǎn)學研”協(xié)同發(fā)展的轉(zhuǎn)變，合作的主體更加廣泛。隨著國內(nèi)發(fā)展更加注重區(qū)域之間的協(xié)同創(chuàng)新，產(chǎn)、學、研的深度融合恰好符合這種趨勢和規(guī)律，因此在諸多場合被提及。
例如，粵港澳大灣區(qū)。
“粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展”是民建中央近年來持續(xù)關注的調(diào)研課題。在今年全國兩會上，民建中央提交了《關于構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系的提案》，建議在優(yōu)勢互補的基礎上深化粵港澳科技協(xié)同創(chuàng)新，推進產(chǎn)學研用深度融合，打造“創(chuàng)新驅(qū)動—應用牽引”的良性循環(huán)的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系。
粵港澳大灣區(qū)是我國首個國家層面確認的灣區(qū)，是我國區(qū)域經(jīng)濟增長的重要引擎，也是我國對外開放的門戶樞紐。民建中央認為，應建立大灣區(qū)“產(chǎn)學研用”一體化創(chuàng)新網(wǎng)絡，支持三地企業(yè)、高校和科研機構(gòu)共建研發(fā)機構(gòu)、共享科研設備，建設一批國際化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化交易平臺、科技金融支持平臺、科技服務平臺和新興產(chǎn)業(yè)孵化平臺，推進成立“名校—名企”聯(lián)合實驗室。促進深港、廣深、珠澳等城市間在創(chuàng)新領域的“雙城聯(lián)動”，進一步完善灣區(qū)“基礎研究+技術開發(fā)+成果轉(zhuǎn)化”創(chuàng)新鏈發(fā)展。利用好大市場戰(zhàn)略資源，強化應用牽引，以大規(guī)模應用推動關鍵技術在快速迭代中不斷完善。
重視人才 完善評價機制
2018年7月，中辦、國辦印發(fā)《關于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》，提出以改革科研項目評審、人才評價、機構(gòu)評估為關鍵，統(tǒng)籌自然科學和哲學社會科學等不同學科門類，推進分類評價制度建設。
在眾多領域，人才隊伍建設都是避不開的話題。而其中最關鍵的一個問題就是人才評價機制。
民建中央在《構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系的提案》中，從人才激勵機制和人才隊伍培養(yǎng)兩方面提出具體建議。民建中央認為，要加快形成科學合理的人才引進和激勵機制，營造“實業(yè)能致富，創(chuàng)新致大富”的環(huán)境，激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造的動力與活力。通過建立健全海外科技人才進入粵港澳的綠色通道及綠卡制度、技術移民制度，采取政策引才、以才引才、團隊引才、項目引才等多樣化方式，鼓勵科研人員跨地區(qū)、跨學科參與學術交流與研發(fā)合作。健全與國際接軌的人才考核評價機制和收益分配機制，探索設立具有大灣區(qū)特色的獎勵機制和榮譽制度，讓優(yōu)秀科技人才“名利雙收”。完善針對創(chuàng)新人才及其家屬子女的社會保障體系，讓其“來得了、干得順、留得住”。
人才的作用有多大？九三學社中央在《關于健全科技下鄉(xiāng)長效機制的建議》中有一句話可以說明——科技和人才，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐。該提案指出，因無配套經(jīng)費，涉農(nóng)高校、科研院所要自行承擔“送科技下鄉(xiāng)”的交通費、差旅費。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級科技推廣人員，也面臨著科技下鄉(xiāng)缺乏穩(wěn)定長期的工作經(jīng)費保障，開展活動難等問題，而且科技推廣隊伍收入待遇、考核評價等方面都存在弊端。
提案還從人才激勵機制和隊伍培養(yǎng)兩方面提出具體建議———在考核評價上，對科技推廣技術人員的職稱評聘應注重以工作實績?yōu)橹?，體現(xiàn)“論文寫在大地上”的績效導向；落實職稱評聘向基層傾斜政策，基層農(nóng)技人員中高級職稱崗位應聘盡聘；要健全經(jīng)費保障制度，將科技下鄉(xiāng)工作經(jīng)費保障納入各地政府考核，研究制定基層農(nóng)技推廣機構(gòu)運轉(zhuǎn)費和經(jīng)常性公共服務工作經(jīng)費的測算參考指標，列入地方財政預算。在人才隊伍培育方面，要注重提高科技下鄉(xiāng)持續(xù)能力。“建議出臺省級農(nóng)技推廣人才培養(yǎng)政策，在國家層面出臺加強基層農(nóng)技推廣隊伍建設的意見，通過單招單考、定向培養(yǎng)、面向大學生村官招聘等方式，穩(wěn)定持續(xù)地補充人員到基層農(nóng)技推廣隊伍，有計劃地為科技下鄉(xiāng)培養(yǎng)留得住的人才。有條件的地方，可以實行定向委培、統(tǒng)招統(tǒng)配等政策，逐年增加名額，提高基層農(nóng)技人員隊伍的素質(zhì)。”
在九三學社中央的其他提案中也有相關觀點的建議。例如，在培養(yǎng)“科研”人員的同時，培養(yǎng)一大批生產(chǎn)第一線的“實戰(zhàn)”技術人員。建立技術人員定期接受新技術、提高成果轉(zhuǎn)化和管理水平的培訓機制，完善職稱與待遇激勵機制。支持采取校企雙兼雙酬、股權激勵等激勵性措施。
資金支持 加大保障力度
在新一輪科技革命和新型全球化背景下，如何形成一個環(huán)境優(yōu)良、多主體協(xié)同發(fā)展、制度體系完備的創(chuàng)新型社會，離不開資金的保障。
民盟中央從我國創(chuàng)新體系建設的角度提出要加大財稅政策支持力度。民盟中央認為，要對創(chuàng)新人員從事創(chuàng)新所得的各項收入減征或者免征個人所得稅；對利用利潤擴大再生產(chǎn)和投資高新技術項目的創(chuàng)新企業(yè)實施再投資退稅的優(yōu)惠政策。通過綜合運用稅收抵免、“專利盒”制度等政策手段，加強高質(zhì)量專利研發(fā)及長期研發(fā)活動的稅收激勵；對天使、眾籌等投資模式，允許企業(yè)計提研發(fā)準備金并給予稅前扣除優(yōu)惠；進一步提高研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、稅收抵免比例，對創(chuàng)新企業(yè)虧損準予10到15年的彌補限期。對知識產(chǎn)權推廣中簽訂合同和履行合同的行為，給予減征契稅和印花稅的優(yōu)惠。
九三學社中央從加強制造業(yè)科技創(chuàng)新示范推廣的角度建議，建立多渠道投融資機制。“加大對高校、科研院所開展科技成果轉(zhuǎn)化推廣支持力度，推動其積極與企業(yè)溝通合作，建立以市場需求為導向的技術創(chuàng)新模式，拓寬研究經(jīng)費來源。通過政府牽頭，金融機構(gòu)、企業(yè)聯(lián)合參與，建立起多渠道、多層次、操作性強的科技成果轉(zhuǎn)化金融模式。”
臺盟中央從提升我國知識產(chǎn)權的創(chuàng)造能力和轉(zhuǎn)化機制的角度指出，要逐步擴大現(xiàn)有的知識產(chǎn)權質(zhì)押融資試點范圍，通過政府牽頭的方式鼓勵金融機構(gòu)對有融資需求、具備知識產(chǎn)權質(zhì)押融資基本條件的科技型中小企業(yè)提供融資。一方面在融資前端，知識產(chǎn)權管理部門聯(lián)合行業(yè)協(xié)會以及知識產(chǎn)權評估機構(gòu)，共同建立具有專業(yè)性和公信力的知識產(chǎn)權評估體系，對中小企業(yè)用于質(zhì)押的知識產(chǎn)權就其應用前景、商業(yè)價值進行評估后，為金融機構(gòu)判斷擔保物價值提供可靠的參考，改善目前以知識產(chǎn)權擔保融資授信額普遍較低的現(xiàn)狀。同時，在融資后端保障上，應建立知識產(chǎn)權質(zhì)押及司法執(zhí)行、知識產(chǎn)權交易平臺等的有效對接和聯(lián)動機制，解決知識產(chǎn)權作為擔保物實現(xiàn)擔保權利困難的問題，以消除金融機構(gòu)為科技型中小企業(yè)提供融資貸款的后顧之憂，促進金融與科技良性互動共贏發(fā)展。
（本文轉(zhuǎn)載自《人民政協(xié)報》2019年3月22日08版）
