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九三學社中央:關(guān)于大力促進服務業(yè)發(fā)展的建議


提高服務業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重,盡快使服務業(yè)成為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè),是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要突破口。理論研究和實踐經(jīng)驗都表明,服務業(yè)的發(fā)展水平是衡量社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。市場經(jīng)濟越是發(fā)展,服務業(yè)也愈是發(fā)達;反之,服務業(yè)愈是發(fā)達,市場也愈能更有效地運轉(zhuǎn)。服務業(yè)的發(fā)展,首先能起到吸納就業(yè),滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要,改善民生的重要作用;更重要的是,服務業(yè)特別是生產(chǎn)性和現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展還對降低交易成本,提高市場效率,提升國民經(jīng)濟整體素質(zhì),促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要意義。

黨中央、國務院歷來重視服務業(yè)發(fā)展,制定了一系列鼓勵和支持發(fā)展的政策措施,取得了明顯成效。但是,目前我國服務業(yè)占GDP比重僅為42.9%,不僅遠遠落后于發(fā)達國家,而且大大低于世界平均水平。我國服務業(yè)發(fā)展中的突出問題主要表現(xiàn)在:一是服務業(yè)中一些行業(yè),特別是發(fā)展?jié)摿^大的行業(yè)存在限制進入和壟斷現(xiàn)象。在市場準入方面往往表現(xiàn)為:從法律規(guī)定上看,進入已沒有問題,但實際上卻存在難以逾越的“玻璃門”;即使進去了,由于壟斷或有關(guān)部門葉公好龍式的“重視”,也難以生存和發(fā)展。民營成品油企業(yè)在得以進入市場后卻無法得到油源保障,以致關(guān)門大吉,就是一個典型例子。舉不勝舉的類似案例表明了服務業(yè)發(fā)展的舉步維艱。二是服務業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境尚待規(guī)范。首先是誠信體系建設滯后。由于服務業(yè)的交易對象是看不見摸不著的“服務”或“承諾”,因而道德風險更大,和與有形的產(chǎn)品打交道的制造業(yè)相比,對法制環(huán)境要求更高。而目前我國誠信體系缺失、市場主體法制意識匱乏、有法不依和執(zhí)法不力現(xiàn)象屢見不鮮,制約了服務業(yè)的發(fā)展。其次是稅賦較重。和制造業(yè)只征收增值稅相比,服務業(yè)需要全額征收營業(yè)稅。普遍存在的各種不合理收費也加重了服務業(yè)的負擔。業(yè)界廣為流傳的怪象是,把東莞生產(chǎn)的玩具運到北京居然比運到美國的成本要高,個中原因就在于不合理收費太多。再次是生產(chǎn)要素獲取成本較高。如服務業(yè)征地成本、水電成本遠高于制造業(yè),在融資方面也遠比制造業(yè)困難。三是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后。長期以來,我國的加工制造企業(yè)只搞簡單的加工組裝,在世界分工中一直處于價值鏈的低端、靠“賣苦力”賺錢,這也是導致我國高投入、高消耗、高排放、低效益發(fā)展模式的一個重要因素。四是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展緩慢。低水平競爭、粗放式發(fā)展一方面導致高校畢業(yè)生難以尋找現(xiàn)代服務業(yè)就業(yè)崗位,另一方面也導致我國現(xiàn)代服務業(yè)一直在國際收支平衡中處于逆差狀態(tài)。

為此,我們建議:

一、提升服務業(yè)的戰(zhàn)略地位。應進一步轉(zhuǎn)變觀念,高度重視服務業(yè)在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的重要作用,把加快服務業(yè)發(fā)展放在更加突出的戰(zhàn)略位置,努力營造服務業(yè)蓬勃發(fā)展的局面。建議在國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、計劃中增加推進服務業(yè)發(fā)展的剛性目標,并作為今后一段時期的約束性考核指標。

二、打破壟斷堅冰。要破除壟斷堅冰,放寬市場準入,強化公平競爭,這是促進服務業(yè)發(fā)展必須解決的問題。除個別涉及國家安全必須壟斷經(jīng)營的領(lǐng)域外,都要向社會資本開放,同時,嚴格限制壟斷鏈條向競爭性服務行業(yè)的延伸。要避免國有企業(yè)向一般性競爭行業(yè)(如房地產(chǎn)行業(yè)等)的擴張,除主營業(yè)務相關(guān)的企業(yè)外,應限制其他國企進入競爭性行業(yè),以保障公平競爭。要特別強調(diào)允許進入和允許競爭并重,以利于提高效率,改善服務。要進一步打破市場分割和地區(qū)封鎖,推進全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設。

三、規(guī)范市場環(huán)境。加快企業(yè)和個人征信系統(tǒng)建設,將企業(yè)和個人更多的相關(guān)信息納入征信系統(tǒng),并推動信用信息在更多領(lǐng)域的應用。建設廉潔政府和法制環(huán)境,逐步營造公平競爭的市場環(huán)境。

四、完善激勵措施。通過公正的評價機制,培育中國的知名品牌。加大財政投入力度,扶持服務業(yè),尤其是現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。擴大稅收激勵政策,近期內(nèi)可考慮降低服務業(yè)營業(yè)稅稅率,甚至對新創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代服務業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)暫行免除營業(yè)稅。清理各類收費,取消各種不合理收費項目。拓寬融資渠道,加快開發(fā)適應服務業(yè)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品,如知識產(chǎn)權(quán)、商標品牌等無形資產(chǎn)的質(zhì)押貸款。

五、大力發(fā)展生產(chǎn)性和現(xiàn)代服務業(yè)。做好生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和布局,促進不同城市、不同區(qū)域之間形成層次有序、分工明晰、優(yōu)勢互補的格局。積極鼓勵從事簡單加工裝配的企業(yè)向“微笑曲線”產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸,開展研發(fā)設計、品牌營銷、供應鏈管理、售后服務乃至金融服務業(yè)等業(yè)務。抓緊制訂和修訂物流、快遞、運輸、社區(qū)服務等行業(yè)的服務標準,并加強市場監(jiān)管。大力培育軟件外包、動漫、文化創(chuàng)意、咨詢、金融保險等現(xiàn)代服務業(yè)。加強所需人才的培養(yǎng)和引進,在積極引進國內(nèi)外高級人才的同時,設立公益性的綜合培訓中心,為各類服務型企業(yè)提供基礎(chǔ)性業(yè)務培訓,提高從業(yè)人員的業(yè)務水平、服務意識和職業(yè)素質(zhì)。