春意漸濃乍暖還寒。隨著一年一度全國“兩會”大幕的即將開啟，社會對“兩會”越發(fā)關(guān)注和期待。俗話說，兵馬未動、糧草先行。九三學社中央經(jīng)過近一年的精心謀劃，為今年兩會準備了一批高質(zhì)量的參政議政建言。此次將提交大會發(fā)言12件，其中口頭發(fā)言8件，書面發(fā)言4件；將提交提案64件，其中以九三學社中央名義提交提案35件，以九三學社界別或委員聯(lián)名提交提案29件。這些大會發(fā)言和提案緊緊圍繞科學發(fā)展的主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的難點問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題，建睿智之言獻務實之策。
聚焦重大問題
“十二五”時期，是我國全面建設小康社會的重要時期，也是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期。當前，我國面臨著行政體制、資源和要素價格形成機制、壟斷行業(yè)和國有企業(yè)改革等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革滯后，社會建設欠賬多，節(jié)能減排任務艱巨等一系列發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問題。九三學社中央將就此提出29件提案和大會發(fā)言。
行政管理體制改革是各項改革的根本保障，資源和要素價格改革是“牽一發(fā)動全身”的關(guān)鍵，壟斷行業(yè)和國有企業(yè)改革是重點。在《關(guān)于打好“十二五”改革攻堅戰(zhàn)的建議》的發(fā)言中，針對深化行政管理體制改革，提出減少審批、加強監(jiān)管，減少對經(jīng)濟資源配置的干預，將保障民生和維護經(jīng)濟秩序等方面約束性指標納入考核體系，確立各級政府財權(quán)事權(quán)相匹配的分稅制，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度等建議。針對資源和要素價格形成機制改革，提出完善要素價格形成機制，加快資源、環(huán)境稅改革等建議。針對壟斷行業(yè)和國企改革，提出在國企負責人考核辦法中增加國家利益和社會責任比重，制定反壟斷法配套法規(guī)、清除準入壁壘，嚴格限制壟斷鏈條向競爭性行業(yè)延伸，加大對壟斷行業(yè)和國企監(jiān)管和審計，規(guī)定壟斷企業(yè)最低產(chǎn)品供應量和最高限價，將更大比例的國有企業(yè)利潤納入財政預算，建立國有壟斷企業(yè)薪酬監(jiān)管機制等建議。
據(jù)統(tǒng)計，全國目前有90%以上地區(qū)選擇發(fā)展新能源、新材料、電子信息和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，近80%選擇發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，60%選擇發(fā)展生物育種產(chǎn)業(yè)，50%以上選擇發(fā)展新能源汽車。針對這一值得關(guān)注的傾向性問題，在《關(guān)于促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議》的提案中提出，把技術(shù)創(chuàng)新作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主攻方向，為新興企業(yè)特別是高技術(shù)中小企業(yè)的發(fā)育和成長創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮市場作用，完善產(chǎn)業(yè)激勵政策，加快體制機制創(chuàng)新，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新等建議。
長期以來，由于法律缺失、預算收入不完整、審查時間不足等問題，導致我國人大預算監(jiān)督有形無實。在《進一步強化人大預算監(jiān)督力度的建議》的發(fā)言提出，完善有關(guān)預算法律，完善預算審批程序，細化財政預算管理，責任追究等建議。
據(jù)統(tǒng)計，2009年1月至11月，民間投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資56.4%，僅浙江一帶就超過1萬億元。但由于“玻璃門”、“彈簧門”等市場準入障礙，使大量民資游離在實業(yè)之外，炒房、炒煤、炒地皮，“熱錢化”傾向加重。九三學社中央就此提出《優(yōu)化民間投資環(huán)境 促進民營經(jīng)濟發(fā)展的建議》，建議進一步放寬民間資本進入領(lǐng)域，加快發(fā)展多層次金融體系，通過刺激消費帶動民間投資，健全投資服務體系，完善稅制，鼓勵民間主體投資。
中國是世界上每年新建建筑工程量最大的國家，每年約20億平方米，但這些建筑工程的壽命平均僅為25-30年。在英國，建筑平均壽命132年，美國74年，相比之下，中國的建筑呈現(xiàn)“短命”態(tài)勢。尤其近年來，“短命工程”在全國各地頻現(xiàn)。2007年2月12日，投資2.5億興建的沈陽五里河體育場在使用18年后拆除； 2009年6月16日，僅投入使用10余年的武漢首義體育培訓中心綜合訓練館為耗資200億打造的辛亥革命百年紀念計劃光榮“獻身”； 2010年3月，2001年1月1日落成的?？谇晁徊鸪?，該塔高131.101米，耗資3000多萬元…… “短命工程”頻現(xiàn)，造成資源巨大浪費，對政府形象也構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。《關(guān)于加強對“短命工程”的治理》的發(fā)言中針對這些問題提出，出臺《公共投資法》規(guī)范公共投資行為，推動規(guī)劃科學性、民主性，建立責任追究機制，推進建筑材料產(chǎn)業(yè)化，促進建筑垃圾再利用等建議。
2006年9月召開的國務院常務會議上，溫家寶總理急了，因為他看到第三輪《全國土地規(guī)劃綱要》提出到2010年要保住17億畝耕地。他要求一定要堅守住18億畝耕地紅線。此后各地為守住18億畝耕地紅線采取了多種措施，耕地銳減勢頭得到遏制。同時出現(xiàn)的占優(yōu)補劣情況令人擔憂。九三學社中央在《18億畝耕地既要保數(shù)量更要保質(zhì)量》的發(fā)言中提出，深化耕地管理部門體制機制建設，加強水利建設，實行最嚴格的耕地保護制度，給違法用地帶上“緊箍咒”，加強土壤污染治理等建議。
隨著社會矛盾的增多，社會穩(wěn)定已成為構(gòu)建和諧社會的 “瓶頸”。 我國目前并非世界上社會矛盾和沖突最嚴重的國家，但卻是在維穩(wěn)上投入力量最大的國家之一。近年來，在應對公共安全的事件當中，各級政府將大量人力物力財力用于維穩(wěn)，但在某種意義上卻陷入“越維越不穩(wěn)”的惡性循環(huán)?！蛾P(guān)于改進行政維穩(wěn)工作的建議》的提案，在分析了其中原因后，提出建立利益均衡機制、疏通利益表達渠道， 轉(zhuǎn)變維穩(wěn)應對方式，擺脫“治標不治本”困境，強化責任追究，樹立司法權(quán)威等建議。
突出科技特色
九三學社作為以科學技術(shù)界高中級知識分子為主體的參政黨，始終把科技問題作為參政議政的重要領(lǐng)域。此次涉及這方面的建言主要有5件，分別從促進產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新、完善科研經(jīng)費投入評價機制、加強技術(shù)轉(zhuǎn)移工作等方面提出建議。
近年來，我國的產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新取得巨大成就,但還存在一些亟待解決的問題。去年，全國政協(xié)副主席、九三學社中央副主席王志珍率隊就促進產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的課題專程赴廣東、湖北和北京進行深入調(diào)研，召開一系列專題研討會，并完成了公立科研院所問卷調(diào)查， 在此基礎上形成了《關(guān)于促進產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的建議》的發(fā)言。發(fā)言從鼓勵金融創(chuàng)新、增強對中小企業(yè)服務能力，強化國內(nèi)市場需求對自主創(chuàng)新的牽引，加強企業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設等三個方面提出建議。
“十二五”時期是我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，對大幅提高科技創(chuàng)新能力的要求越來越迫切。如何提高科研經(jīng)費使用效率、更好發(fā)揮政府科研經(jīng)費的引導作用，是提高科技創(chuàng)新能力的重點之一。《關(guān)于完善政府科研經(jīng)費投入評價機制的建議》的提案從建立宏觀意義上的科技評估制度，按基礎性和應用技術(shù)性項目設置不同的績效目標，建立結(jié)果評價、目標責任和學術(shù)信用機制等三個方面提出建議。
由于研發(fā)活動封閉、風險投資市場不完善、法制建設滯后等原因，我國蘊藏在科技資源中的巨大能量未能釋放出來，嚴重障礙科技成果的轉(zhuǎn)化。《關(guān)于加強技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的建議》從完善技術(shù)市場政策法規(guī)，設立國家科技成果轉(zhuǎn)化專項資金、實施技術(shù)轉(zhuǎn)移合作伙伴計劃，加強技術(shù)市場監(jiān)管體系建設，加強技術(shù)市場人才隊伍建設，技術(shù)轉(zhuǎn)移試點示范，推動技術(shù)引進和出口等六個方面提出建議。
關(guān)注改善民生
關(guān)注百姓疾苦、反映群眾所憂，始終是九三學社中央?yún)⒄h政的重要著眼點。今年“兩會”上，九三學社中央將針對教育、社保、住房和醫(yī)療衛(wèi)生等問題提出建言14件，著力為改善民生獻計出力。
2009年，一位農(nóng)民工歷經(jīng)三次高考、兩次自考和兩次研考，刻苦18年如愿獲得碩士學位，無奈卻遭遇就業(yè)難，不得不重當物業(yè)管理員，并發(fā)出學無所用的感慨；在“錢學森之問”成為高等教育艱深命題的同時，“博士易找，技工難尋”也成為當下企業(yè)的現(xiàn)實困境；不少大學生畢業(yè)后頻入技校“補課”，一些待業(yè)者或回家“啃老”或成為留守“蟻族”?！蛾P(guān)于深化高教培養(yǎng)模式改革的建議》的提案，提出把轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)理念作為重中之重，明確高校定位、促進多元發(fā)展，改革專業(yè)課程設置，創(chuàng)新教學方式，凈化教研環(huán)境、重塑高校精神等建議。
近年來，我國財稅收入以高出GDP增長率2—3倍的速度猛增，同時公共服務投入不足，九三學社中央在《深化財稅體制改革 加大社會保障建設力度》的發(fā)言中，提出理順財政轉(zhuǎn)移支付制度，完善預算編制和執(zhí)行，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推進稅制改革，改善初次分配格局等建議。
當前，通脹成因復雜，對民生影響較大。九三學社中央提交的《應對通貨膨脹問題的若干建議》發(fā)言中，提出轉(zhuǎn)變看待經(jīng)濟增長觀念，加強流動性管理，實施差別化房貸政策，制定長期經(jīng)濟戰(zhàn)略規(guī)劃，規(guī)范地方投資行為，調(diào)整政府財稅結(jié)構(gòu)，借助國際經(jīng)濟體系應對輸入型通脹等建議。
改革開放以來，我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著成就，但城鄉(xiāng)和區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡、資源配置不合理的問題還比較突出，三級醫(yī)院“一床難求”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，社區(qū)衛(wèi)生服務中心、衛(wèi)生院等基層醫(yī)療機構(gòu)資源“閑置”現(xiàn)象較為普遍。《進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的建議》的提案，提出強化政府責任和投入，完善區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，注重老年護理院建設，提高基層醫(yī)療機構(gòu)服務能力，充分發(fā)揮高校醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)質(zhì)資源作用，發(fā)揮健康檔案引導分級就診的作用等建議。
隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，我國居民膳食結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了明顯變化。營養(yǎng)不平衡所致的肥胖癥、糖尿病、心腦血管疾病等快速攀升，且呈年輕化趨勢，特別是近年來張悟本、“劉太醫(yī)”等現(xiàn)象的產(chǎn)生，一方面說明“營養(yǎng)”“中醫(yī)養(yǎng)生”深受群眾歡迎，另一方面是魚龍混雜、泥沙俱下?！镀占盃I養(yǎng)保健教育 降低醫(yī)療費支出》的提案，提出加大政府引導力度、營造全民營養(yǎng)保健氛圍，提高科普經(jīng)費投入，建立“健康傳播”準入制度、規(guī)范營養(yǎng)保健市場，提高科普教育覆蓋面等建議。
近年來，職業(yè)招聘中的性別歧視成為一個普遍現(xiàn)象，并呈現(xiàn)高端化與公開化趨勢，與法律規(guī)定相距甚遠，極大地影響了中國男女平等的實現(xiàn)與和諧社會的構(gòu)建。《關(guān)于女性在招聘求職過程中性別平等的建議》的提案，提出加強普法教育，完善有關(guān)男女平等以及禁止性別歧視立法，加大反就業(yè)歧視執(zhí)法和司法力度等建議。
再過幾天，肩負著人民群眾的信任和重托，九三學社社員中的全國人大代表和全國政協(xié)委員將聚首京城，謀科學發(fā)展之計、建促進和諧之言、獻富民惠民之策。他們一定會不負眾望、不辱使命！(穆建民)
