出席全國政協(xié)十屆五次會議的全國政協(xié)常委、九三學社中央副主席馮培恩在大會發(fā)言中說，近年來黨和政府加大了建設節(jié)約型社會的力度，其中建設節(jié)約型政府的工作也取得了進展，但最終實現(xiàn)建設節(jié)約型政府的目標，還亟須加強控制政府行政成本的工作。

馮培恩說，政府行政管理費用的快速增長令人擔憂。從1986年到2005年我國人均負擔的年度行政管理費用由20.5元到498元，增長23倍，而同期人均GDP增長14.6倍，人均財政收入和支出分別增長12.3和12.7倍。我國行政管理費用超常規(guī)增長與政府浪費現(xiàn)象有關。例如公務用車、公款吃喝和公費出國浪費，政府會議浪費，“政績工程”和辦公樓建設浪費，能源和資源浪費等都加大了財政負擔，擠占了科教文衛(wèi)醫(yī)和社會保障等公共資源，損害了人民群眾的基本利益。
　　馮培恩指出，政府浪費的本質是公共資源浪費，是多種原因綜合作用的結果，從體制、機制和法治角度分析，在于行政權力運行透明度不夠；公共資源產權主體和責任主體缺位，對政府行政成本考核不夠重視；預算約束軟化和預算外資金的大量存在，為官員大手大腳地花錢提供了便利；政府對公共資源配置的決策過程缺少公眾參與也導致了行政成本的過快增長。

馮培恩在發(fā)言中就加大節(jié)約型政府建設力度提出五點建議。一是制定《政府信息公開法》，加快透明政府建設。建議在保守國家秘密的前提下，明確規(guī)定統(tǒng)一的信息公開原則、范圍、程度和決策程序等，充分保障公民的知情權，使政府的行政權力在陽光下運作，接受納稅人的監(jiān)督。二是健全行政績效考核制度，明確政府浪費的責任主體。建議把行政費用占GDP和財政支出的比重、公務員人均行政費用和行政費用增長率等作為行政費用的控制指標，列入政府工作計劃和報告，建立既注重政府職能實現(xiàn)程度，又注重納稅人滿意程度；既注重行政結果，又注重行政成本的政績考核體系和賞罰分明的約束激勵機制，激發(fā)和保護政府官員節(jié)約和用好公共資源的積極性。把行政費用控制責任落實到具體人，并把各級政府的主要負責人列為第一責任人，接受人大、政協(xié)和公眾的監(jiān)督，強化政府浪費的責任主體和責任機制。三是完善財政管理體制，增強預算的剛性約束。建議把預算外資金全部納入政府預算控制，并通過設置在中央銀行的單一賬戶收支，使國庫收支真實反映全部財政狀況。實施財政直接支付和財政授權支付，形成統(tǒng)一的政府預算，杜絕大筆公共財政資金體外循環(huán)和隨意支配。建議修訂《預算法》、《國家金庫條例》、預算會計制度等，實現(xiàn)預算收支程序的法律化和法律責任明確化，促使地方政府在預算的約束下配置和運作公共資源。四是促進公共財政決策的民主化。建議改進和健全聽證會制度，使社會各階層的利益訴求得到充分表達和尊重，適度縮小政府在公共財政決策中的自由裁量權，形成社會各階層共同參與公共財政決策的格局。五是建議制定《中華人民共和國反浪費法》及其實施條例，使全體公民樹立“公共資源浪費有罪”的概念，使懲治公共資源浪費有法可依，使公共資源浪費沒有立足之地。