日前，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定建立青海三江源國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)，九三學(xué)社中央提出的“在生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)更突出關(guān)注改善民生”、“建立規(guī)范長效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”、“強(qiáng)化科技支撐”、“增設(shè)生態(tài)管護(hù)公益崗位”、“創(chuàng)新管理模式，積極支持社會(huì)力量參與公益性生態(tài)保護(hù)活動(dòng)”等建議得到采納。這不僅預(yù)示“中華水塔”碧水長流將不再是夢想，對(duì)九三學(xué)社中央?yún)⒄h政工作也將起到巨大鼓舞和鞭策作用。

一

三江源進(jìn)入九三學(xué)社的視野可以追溯到2003年。是年7月，全國人大常委會(huì)副委員長、九三學(xué)社中央主席韓啟德率隊(duì)在三江源調(diào)研時(shí)了解到，草場大面積沙化，鼠害猖獗，濕地消失，水源涵養(yǎng)能力明顯下降，湖泊萎縮……

由于環(huán)境惡化，世代以放牧為生的牧民生活受到威脅。64歲的桑杰老人一家6口人，原來有2000畝草場、300多只羊、70多頭牛，如今只剩下30多頭牛，一只羊也沒有了。曾經(jīng)水草豐美的草場變成了大片大片的黑土灘，畜牧存欄一年比一年少。這讓一家人心急如焚，一籌莫展。

在加強(qiáng)三江源生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，如何改善當(dāng)?shù)匕傩盏纳?，調(diào)研組一路看一路想，一路聽一路議。

回京后，九三學(xué)社中央多次召開專題研討會(huì)、座談會(huì)，分析原因，探討對(duì)策，最終形成了《關(guān)于加大三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度的建議》，提出在三江源地區(qū)建立統(tǒng)籌兼顧生態(tài)保護(hù)建設(shè)、群眾生產(chǎn)生活和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性機(jī)制、建立三江源地區(qū)保護(hù)與建設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)等建議?！督ㄗh》引起中共中央國務(wù)院高度重視，胡錦濤、溫家寶和曾培炎等中央領(lǐng)導(dǎo)同志相繼做出重要批示。相關(guān)部門迅速著手，國家發(fā)改委、國務(wù)院西部開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)部、水利部、國家環(huán)保總局和國家林業(yè)局聯(lián)合召開“三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理總體規(guī)劃協(xié)調(diào)會(huì)”。2005年，國務(wù)院審議通過了《青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃》，決定投資75億元用于保護(hù)區(qū)的生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)。一場變革已在三江源拉開序幕。

雖然三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)得到國家重視和巨額資金投入，但這并不是九三學(xué)社中央的最終目的。如何確保75億元資金發(fā)揮最大效用，如何在生態(tài)保護(hù)的同時(shí)確保農(nóng)牧民生活水平提高等問題，依然是九三學(xué)社中央?yún)⒄h政聚焦的中心。在全國政協(xié)十屆四次和十一屆一次會(huì)議上，九三學(xué)社中央圍繞三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，兩次建言獻(xiàn)策，內(nèi)容涉及經(jīng)費(fèi)管理、人才建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎匾n題。

去年4月，位于三江源核心地區(qū)的玉樹縣發(fā)生7.1級(jí)地震，災(zāi)區(qū)農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活牽動(dòng)著九三學(xué)社的心。韓啟德立即在京主持召開專題座談會(huì)，并于9月率領(lǐng)調(diào)研組再次奔赴青海，就災(zāi)后重建和生態(tài)保護(hù)問題進(jìn)行調(diào)研。

調(diào)研組深入草場牧區(qū)，走放牧民農(nóng)戶，召開小型座談會(huì)，聽取意見建議。他們了解到，三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程實(shí)施5年來，移民與減畜工作穩(wěn)步實(shí)施，草原退化趨勢初步遏制，徑流調(diào)節(jié)功能逐步好轉(zhuǎn)，干部群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)普遍增強(qiáng)，但三江源生態(tài)狀況仍然不容樂觀：90%以上草原退化，其中中度以上退化1.87億畝，占58%，4200多萬畝黑土灘亟待治理，植被仍處于恢復(fù)初期尚未形成穩(wěn)定群落；移民就業(yè)與生存問題突出，70%以上移民沒有就業(yè)，移民安置、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，只能維持基本生存；牧民收入低導(dǎo)致減畜難；生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾凸顯, 一方面，三江源地區(qū)有豐富的礦產(chǎn)、藥物和水能資源，但為了生態(tài)保護(hù)，資源開發(fā)基本被禁止；另一方面，三江源地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展緩慢，民生改善困難。

在報(bào)送中共中央國務(wù)院的《三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)調(diào)研報(bào)告》中，九三學(xué)社中央提出建立生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制，把解決民生問題放到更加重要的地位等建議。胡錦濤、李克強(qiáng)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志分別做出批示，要求有關(guān)部門結(jié)合“十二五”規(guī)劃綱要編制，加大對(duì)三江源生態(tài)保護(hù)的支持力度。

今年4月，九三學(xué)社中央與中共青海省委在北京大學(xué)共同舉辦“三江源的新希望——三江源生態(tài)保護(hù)與平衡發(fā)展暨玉樹災(zāi)后生態(tài)重建實(shí)踐論壇”。與會(huì)專家圍繞三江源的文化傳承與生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及實(shí)施路徑等議題展開深入探討。

一個(gè)信念、一份責(zé)任。九三學(xué)社中央通過一次次調(diào)研、一條條建議，積極推動(dòng)著三江源地區(qū)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，使之上升到國家行為，成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

二

作為以科學(xué)技術(shù)界高、中級(jí)知識(shí)分子為主的參政黨，九三學(xué)社中央更加注重科學(xué)技術(shù)在三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)中的作用。

三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程實(shí)施以來，生態(tài)環(huán)境局部改善。然而，工程暴露出科技支撐不足，特別是科學(xué)決策基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不健全，科技投入明顯偏低等缺陷，引起了九三學(xué)社中央的高度關(guān)注。

九三學(xué)社中央建議，加強(qiáng)科技支撐基礎(chǔ)體系建設(shè)，健全遙感監(jiān)測體系，建立全面反映三江源生態(tài)狀況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和本底數(shù)據(jù)庫；建立三江源生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和評(píng)估指標(biāo)、技術(shù)規(guī)范；健全動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系；加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制基礎(chǔ)研究，特別是生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算方法，為生態(tài)補(bǔ)償提供科學(xué)依據(jù)；加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研究與成果轉(zhuǎn)化；構(gòu)建相關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享；將“三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)研究”納入十二五科技發(fā)展計(jì)劃；采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)科研人員到三江源地區(qū)開展調(diào)查研究。

為三江源生態(tài)保護(hù)插上科技翅膀，一道道難題才能破解，美麗的夢想才能成為現(xiàn)實(shí)。

三

生態(tài)保護(hù)是最大的民生保障，但生態(tài)保護(hù)不能以犧牲民生為代價(jià)。不改善民生，不把農(nóng)牧民從過度放牧、廣種薄收的謀生方式中解放出來，生態(tài)保護(hù)就是一句空話。

5年多來，隨著三江源保護(hù)工程的推進(jìn)，當(dāng)?shù)匾恍┊a(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到限制，牧民與周邊居民的收入差距拉大。經(jīng)過大規(guī)模退牧還草、生態(tài)移民后，牧民來自畜牧業(yè)的收入逐年下降。5萬多名群眾為了生態(tài)保護(hù)大業(yè)，放下牧鞭，融入城鎮(zhèn)，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)才能使他們安居樂業(yè)。

５１歲的馬登仁讓就是移民中的一員。5年前，他們一家與１７００多名藏族牧民一起，從曲麻萊縣的草原搬到了格爾木市。政府在那里新建了昆侖民族文化村，一夜之間，牧民成了市民。他家的房子有９０平方米，三室一廳，水電廚衛(wèi)一應(yīng)俱全。政府還掏錢培訓(xùn)他們，幫助找工作，但他仍然有擔(dān)憂：“在牧區(qū)時(shí)，只要有牛羊，一家人的吃喝、燒火取暖就全解決了，花不了什么錢。”可不少牧民賣掉牛羊，來到城鎮(zhèn)后發(fā)現(xiàn)，需要花錢的地方實(shí)在太多了。像馬登一家，現(xiàn)在主要靠政府每年６０００塊錢的補(bǔ)助和以前的積蓄生活，積蓄已花得差不多了，“以后的生活，全靠自己花心思了”。

三江源生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善之間的矛盾，是最迫切需要解決的問題。九三學(xué)社中央建議，加大補(bǔ)償和政策扶持力度，將移民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到當(dāng)?shù)啬撩衿骄杖胨?，且補(bǔ)助期限不設(shè)上限；將“三農(nóng)”優(yōu)惠政策擴(kuò)展到“三牧”；加大對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)尤其是高端生態(tài)產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)扶持力度；強(qiáng)化移民技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)；通過增加投入、政策扶持等多種途徑，鼓勵(lì)現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。

針對(duì)生態(tài)移民存在的教育、養(yǎng)老、就業(yè)等問題，九三學(xué)社中央建議：對(duì)移民和保護(hù)區(qū)內(nèi)牧民子女實(shí)行12年免費(fèi)教育；實(shí)施教育移民和提高教育質(zhì)量并舉，建立三江源中下游發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口援教制度，在移民家庭自愿基礎(chǔ)上，將初中以上學(xué)生轉(zhuǎn)入對(duì)口地區(qū)就學(xué)，費(fèi)用由中央財(cái)政和轉(zhuǎn)入地共擔(dān)，放寬此類學(xué)生高校入學(xué)條件；通過提高當(dāng)?shù)亟處煷?、改善辦學(xué)條件、引進(jìn)人才、對(duì)口援教等多種辦法，提高當(dāng)?shù)亟逃|(zhì)量，改善人口素質(zhì)；保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，提高醫(yī)療報(bào)銷水平；建立保護(hù)區(qū)失業(yè)、低保、養(yǎng)老等保障制度；將移民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系；增設(shè)生態(tài)管護(hù)公益崗位，解決生態(tài)移民就業(yè)難題。

一個(gè)和諧、充滿生機(jī)的三江源是我們共同的愿望，九三學(xué)社中央將繼續(xù)循著科學(xué)發(fā)展的軌跡，在保護(hù)和建設(shè)三江源的道路上風(fēng)雨兼程，砥礪前行。（徐志敏）