公共財政支出指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會共同需要而進(jìn)行的財政資金的支付，是國家將通過各種形式籌集上來的財政收入進(jìn)行分配和使用的過程。中央政府投入的四萬億“救市金”從表面上看是一種政府投資行為，但從根本上講仍然屬于公共財政支出范圍。作為公共財政，這筆巨大的“救市金”彌補(bǔ)了市場經(jīng)濟(jì)在資源配置上的不足，也在一定程度上滿足了社會的公共需要。但是，由于在公共財政支出過程中監(jiān)督體制不夠健全，許多地方政府用增加工程項目、提高項目預(yù)算等手段騙取投資資金，工程項目落實效果不好，投資效率不高。國家發(fā)改委多次敦促地方保證中央投資項目的落實，要求項目100%開工、地方配套資金100%落實到位、發(fā)現(xiàn)問題按期100%整改到位，但其完成效果堪憂，如陜西省2008年年底以來，在農(nóng)田水利領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)有103個中央投資項目存在問題，包括越級審批、工程進(jìn)度緩慢、中央投資資金被長時間滯留、招投標(biāo)等，其中子長縣旱作農(nóng)業(yè)示范基地項目，縣財政局2009年底收到中央專項資金555萬元，2010年4月才撥付到項目建設(shè)單位賬戶，而后則未進(jìn)行招標(biāo)而倉促安排該項目上馬。公共財政支出監(jiān)督體系不完善所引發(fā)的審批混亂、貪污腐敗、違法作為等一系列現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。我國公共財政支出監(jiān)督體制存在以下五個問題。

一是公共財政支出監(jiān)督缺乏具體的法律保障，人大對財政部門的預(yù)決算審核程序較為簡單，監(jiān)督權(quán)力被大大減弱。人大在對財政報告進(jìn)行審核時，因其專業(yè)性較強(qiáng)，只有少數(shù)人大代表對具體的工程項目審批狀況有大概的了解，涉及項目資金的具體使用情況根本無法在幾個小時的審核時間內(nèi)細(xì)化查明，使得人大對財政報告的監(jiān)督幾乎流于形式，大量計劃外的財政資金從中央審批的漏洞中流向地方，甚至流入個別人的腰包。

二是監(jiān)督主體不明，監(jiān)督范圍重復(fù)交叉和漏監(jiān)的現(xiàn)象嚴(yán)重。如財政部門主要負(fù)責(zé)對公共財政支出預(yù)決算，對工程項目賬目審核等；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和反貪局則分別以政府公務(wù)員、黨政機(jī)關(guān)工作人員和觸犯刑法的貪污行為對象，嚴(yán)厲打擊利用四萬億公共財政資金充實自家腰包的行為。各監(jiān)督主體的獨(dú)立性，權(quán)威性和專業(yè)性的矛盾十分突出，極大地影響其監(jiān)督效果。

三是公共財政支出的公開化程度相對較低，大量資金在過程中流向不明，無法對公共財政支出過程中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督。

四是公共財政支出非法使用預(yù)防機(jī)制缺失，監(jiān)督偏于既遂。監(jiān)督工作必須貫徹經(jīng)常性的原則，在事前、事中、事后都不能中斷以防止出現(xiàn)漏監(jiān)失監(jiān)現(xiàn)象。而目前對于公共財政支出的監(jiān)督往往在事故發(fā)生后才調(diào)查事故發(fā)生原因。

五是公共財政支出違法行為的責(zé)任追究機(jī)制不夠完善，懲罰往往偏輕，導(dǎo)致監(jiān)督效果大打折扣。

為此,提出以下建議：

一是完善公共財政支出監(jiān)督法律，明確人大對公共財政支出預(yù)算和使用的監(jiān)督權(quán)限。目前,我國沒有專門的法規(guī)明確并保障人大對公共財政支出的監(jiān)督審查權(quán)，使許多非法支出鉆了空子，損害了納稅人的利益。

二是明確審計、監(jiān)察等機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)限，形成垂直的監(jiān)督體系，確保其監(jiān)督主體的獨(dú)立性和權(quán)威性。如規(guī)定地方審計機(jī)關(guān)不受地方節(jié)制而獨(dú)立開展工作；監(jiān)察權(quán)是中央政府的職權(quán)，應(yīng)當(dāng)由中央統(tǒng)一行使，逐步弱化地方對監(jiān)察機(jī)關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)。

三是公共財政支出預(yù)算和使用應(yīng)當(dāng)定期向社會公開，納稅人有權(quán)要求政府對資金支出的具體細(xì)節(jié)進(jìn)行公開，監(jiān)督機(jī)關(guān)對行政違法行為的調(diào)查結(jié)果、非法資金的來源、項目資金被滯留的原因以及資金流向都對納稅人進(jìn)行公開，從而形成監(jiān)督的合力，提升監(jiān)督效果。

四是健全公共財政效績考評機(jī)制，強(qiáng)化對違法行為的處罰力度。進(jìn)一步綜合預(yù)算、預(yù)算資金績效監(jiān)督以及相關(guān)責(zé)任追究完善各項法律法規(guī)，明確綜合預(yù)算、預(yù)算資金績效監(jiān)督以及相關(guān)責(zé)任追究等問題；考慮嘗試編制績效預(yù)算，根據(jù)預(yù)算目標(biāo)和預(yù)算執(zhí)行效果的比照促進(jìn)績效監(jiān)督。重視從公共財政的預(yù)算、審批、下放、使用等全過程監(jiān)督，完善非法挪用公共財政資金的預(yù)防機(jī)制，防止違法行為產(chǎn)生；事故發(fā)生后，明確責(zé)任，對具體責(zé)任人予以嚴(yán)懲；，嚴(yán)厲打擊與社會實際需要不協(xié)調(diào)的“面子工程”，對使用頻率低、經(jīng)濟(jì)效益差的工程項目的責(zé)任人予以相應(yīng)的行政處罰。

五是利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與行政復(fù)議相結(jié)合的方法，讓納稅人有權(quán)以行政復(fù)議的方法行使監(jiān)督權(quán)，對公共財政支出的違法行政行為提起行政復(fù)議，引起上級政府對下級違法公共財政開支行為的審查和撤消，并且通過網(wǎng)絡(luò)公開監(jiān)督行政復(fù)議過程的公正。

公共財政支出涉及每一位納稅人的基本利益，只有健全公共財政支出的監(jiān)督機(jī)制，完善對公共財政支出的監(jiān)督措施，才能切實維護(hù)公民及國家的根本利益。