全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社河南省委副主委、鄭州市廣電局副局長(zhǎng)舒安娜說，2001年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，要求地方政府“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”，“調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)要保證用于發(fā)展教育事業(yè)。在有需要又有條件的地方，可舉辦寄宿制學(xué)校。”十年來，全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校工作持續(xù)不斷，并成為地方政府教育布局調(diào)整的重要工作。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)資料顯示，1997年全國(guó)農(nóng)村小學(xué)數(shù)為512993所，2009年為234157所，減少學(xué)校數(shù)合計(jì)278836所，總量減少了一半多，平均每天減少學(xué)校數(shù)為64所。撤點(diǎn)并校后，部分學(xué)校教育資源得到合理配置、農(nóng)村孩子到城鎮(zhèn)上學(xué)，有利于縮小城鄉(xiāng)教育差距等。但從目前情況看，撤點(diǎn)并校在某些地區(qū)非但沒有帶來農(nóng)村教育欣欣向榮景象，反而導(dǎo)致上學(xué)難、輟學(xué)增多、公共安全事故頻發(fā)等問題。有研究顯示，縮小城鄉(xiāng)教育之間差距的愿望也未實(shí)現(xiàn)，反而有進(jìn)一步拉大之勢(shì)。從更廣闊更深層次的背景上審視，這一公共政策引發(fā)了許多問題。

一是由于農(nóng)村路況差、交通工具落后，經(jīng)常發(fā)生交通事故，導(dǎo)致悲劇發(fā)生。二是學(xué)校集中后，一些中心小學(xué)巨型班級(jí)里人數(shù)多得連課桌椅都擺不開，給學(xué)校的管理和教育資源的分配帶來很大難題。三是在部分農(nóng)村寄宿制學(xué)校，由于學(xué)生人數(shù)太多，學(xué)校資源不夠，學(xué)生的住宿、吃飯、運(yùn)動(dòng)、衛(wèi)生、安保等條件也都存在短缺問題。幾十個(gè)學(xué)生擠一個(gè)房間，學(xué)校提供不了午餐，學(xué)生自帶干糧用柴火熱后湊合的現(xiàn)象并不鮮見。四是因住宿學(xué)生增加，教職員工承擔(dān)了大量本該由家長(zhǎng)承擔(dān)的養(yǎng)育教育任務(wù)，承受了很大的精神壓力。年齡太小的孩子住校學(xué)習(xí)，生活也難以自理。五是教育成本增加，導(dǎo)致出現(xiàn)輟學(xué)現(xiàn)象。即使在西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，寄宿所導(dǎo)致各類費(fèi)用的增加額度也在千元以上。六是親情的斷裂和鄉(xiāng)土認(rèn)同的迷失，漠視了受教育者的權(quán)益。

究其原因在于一些地方政府積極推行“撤點(diǎn)并校”，可以減少辦學(xué)點(diǎn)、進(jìn)而減少教育投入，更方便管理學(xué)校，并非重在提高教育質(zhì)量，為鄉(xiāng)村學(xué)生著想。國(guó)務(wù)院關(guān)于撤點(diǎn)并校的條款被某些地方政府?dāng)嗾氯×x地引用，從而導(dǎo)致強(qiáng)行撤并事件時(shí)有發(fā)生。一些地區(qū)在調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局時(shí)，把撤并當(dāng)成了唯一的目的，忽略了政策精髓及實(shí)施條件，造成這一公共政策釀成的多方面后果。

撤點(diǎn)并校也有西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可以借鑒。美國(guó)曾掀起過一場(chǎng)轟轟烈烈的“撤點(diǎn)并校”運(yùn)動(dòng)，全美國(guó)學(xué)區(qū)由1961年的36402個(gè)下降到1970年的17995個(gè)，并在校車等教育資源的供給上進(jìn)行了大量投入，做了充分準(zhǔn)備。但仍有多項(xiàng)研究表明在教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)投入、學(xué)生成長(zhǎng)等方面，合并學(xué)校后效果不大，還可能帶來壞處。因此，從上世紀(jì)90年代開始，美國(guó)又開始了一場(chǎng)“小規(guī)模學(xué)校”運(yùn)動(dòng)，讓辦學(xué)更加多元化。

反思、總結(jié)十年撤點(diǎn)并校政策實(shí)施的情況，建議如下：

1、改變本政策的決策機(jī)制，尊重受教育者的權(quán)益。由政府主導(dǎo)的教育決策，如果只顧政府利益，不尊重教育規(guī)律和受教育者權(quán)益，就會(huì)出現(xiàn)各種形式的漠視受教育者權(quán)益事件發(fā)生。只有給受教育者(家長(zhǎng))參與教育管理、決策、監(jiān)督、評(píng)價(jià)的權(quán)力，才能讓受教育者的權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。

2、撤點(diǎn)并校不要“一刀切”，要廣泛聽取當(dāng)?shù)卮迕竦囊庖姡荒苌米宰鲋鳌?

3、對(duì)已撤點(diǎn)并校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地考察評(píng)估。對(duì)學(xué)校的規(guī)劃不能以地圖的直線距離做參考，而要深入實(shí)地考察調(diào)研，進(jìn)行實(shí)際效果評(píng)估，以檢驗(yàn)撤點(diǎn)并校是否需要調(diào)整，最終符合農(nóng)村教育發(fā)展和受教育者的權(quán)益。