全國(guó)人大代表、九三學(xué)社四川省委專(zhuān)職副主委沈光明反映， 四川是長(zhǎng)江上游的重要生態(tài)屏障，尤其是位于青藏高原東南緣的川西北地區(qū)，與青海三江源毗鄰，是長(zhǎng)江、黃河上游最重要的水源涵養(yǎng)地之一，是我國(guó)淡水資源重要補(bǔ)給地，也是“中華水塔”最重要的組成部分，直接關(guān)系到我國(guó)的生態(tài)安全。長(zhǎng)江上游主要支流金沙江、大渡河、岷江、涪江等流經(jīng)這一區(qū)域，其經(jīng)流量占到上游徑流量的46.8%。黃河流經(jīng)該區(qū)域后水量增加46%，其中若爾蓋濕地素有“黃河蓄水池”之稱(chēng)，每年注入黃河的水量，枯水期占到上游總水量的40%，豐水期占到26%。而且，這一地區(qū)還是我國(guó)第二大藏區(qū)、唯一的羌族聚居區(qū)和五大牧區(qū)之一，是“5•12”汶川特大地震的重災(zāi)區(qū)之一，其生態(tài)地位、政治地位與三江源同等重要。

然而，根據(jù)調(diào)研所掌握的情況表明，川西北高原生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀堪憂(yōu)：一是濕地萎縮、退化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。若爾蓋濕地原有大小湖泊300余個(gè)，近20多年來(lái)已干涸了200余個(gè)，濕地面積萎縮超過(guò)60%。二是草原沙化現(xiàn)象加劇。該地區(qū)目前的“三化”草地面積達(dá)1.75億畝，占可利用草地的82.5%，整個(gè)川西北地區(qū)已無(wú)一、二等草地，三等草地也僅占20%左右。大面積的沙趨地正以每年11.6%的速度向沙漠化過(guò)渡，已成為我國(guó)土地沙化速度最快的地區(qū)之一。三是生物多樣性破壞程度加劇。近幾十年來(lái)，川西北地區(qū)約5%的生物種類(lèi)已經(jīng)滅絕，約10—20%的種類(lèi)也處于瀕危境地。四是鼠害快速蔓延。2010年，川西北草地鼠害面積已達(dá)4377萬(wàn)畝，并以每年200萬(wàn)畝的速度蔓延。其中，石渠縣的鼠害草地面積已占全縣可利用草地的97.7%。五是地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。汶川地震后，僅阿壩州就新增地質(zhì)災(zāi)害2萬(wàn)余處，其中重大地質(zhì)災(zāi)害隱患2318處。據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，若川西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，20年后將成為世界海拔最高的高原沙漠之一，不僅嚴(yán)重減少和破壞長(zhǎng)江、黃河的水量和水質(zhì)，威脅中、下游生態(tài)安全，其引發(fā)的沙塵暴還將直接危害臨近的成都平原乃至整個(gè)西南地區(qū)。一旦“中華水塔”缺水，“高原濕地”不濕，成都變“塵都”的推測(cè)并非天方夜譚！

無(wú)論從國(guó)家戰(zhàn)略的角度、還是從維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的角度看問(wèn)題，把川西北地區(qū)納入三江源生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)范疇，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)與保護(hù)都勢(shì)在必行，刻不容緩。

建議：

一、把川西北地區(qū)整體納入“三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)”范疇

全面擴(kuò)大“三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)”范圍，將川西北地區(qū)及其所屬的甘孜、阿壩兩個(gè)州（包括甘肅相關(guān)區(qū)域）整體納入，全面實(shí)施青海三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)的相應(yīng)政策，進(jìn)行同等的政策資金支持，建立打破行政區(qū)劃界限的“大三江源”國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)而從根本上構(gòu)筑起長(zhǎng)江、黃河上游堅(jiān)實(shí)的生態(tài)屏障。

二、將川西北地區(qū)作為青藏高原東南緣生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域加以重點(diǎn)支持

建議中央將川西北高原作為青藏高原東南緣生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域加以重點(diǎn)支持。把四川川西北防沙治沙、濕地保護(hù)、大熊貓棲息地恢復(fù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、水土保持和環(huán)境監(jiān)管等生態(tài)建設(shè)內(nèi)容全面納入《青藏高原東南緣生態(tài)建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃》。把川西北地區(qū)作為全國(guó)水電體制改革先行先試區(qū)，賦予地方政府對(duì)水電項(xiàng)目勘測(cè)、開(kāi)發(fā)權(quán)利，以資源入股參與開(kāi)發(fā)利益分配；納入國(guó)家資源稅改革試點(diǎn)，全面實(shí)行資源稅從價(jià)征收。爭(zhēng)取作為碳匯產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展區(qū)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)碳匯交易，在成都建立碳集中供給交易市場(chǎng)。開(kāi)展生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)行試點(diǎn)；充分利用四川發(fā)展人工種草的有利條件，將川西北地區(qū)作為全國(guó)牧區(qū)發(fā)展人工種草試驗(yàn)區(qū)，在甘孜、阿壩、涼山等地選擇一些基礎(chǔ)條件較好、干部群眾積極性較高的牧區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。

三、建立和健全川西北地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制

建立和健全川西北地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、鞏固保護(hù)成果的治本之策。一是制定《川西北地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償條例》，由中央財(cái)政設(shè)立川西北地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付科目，建立穩(wěn)定的生態(tài)長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制。二是建立橫向的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)中下游水電企業(yè)，按發(fā)電量從價(jià)計(jì)征生態(tài)保護(hù)稅，統(tǒng)籌安排部分稅收用于川西北地區(qū)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)；借鑒國(guó)內(nèi)外流域補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施水權(quán)交易制度，統(tǒng)籌安排部分水權(quán)交易收益用于川西北地區(qū)生態(tài)保護(hù)；三是建立川西北地區(qū)生態(tài)保護(hù)基金。通過(guò)中央財(cái)政撥款、發(fā)行生態(tài)公益彩票、接受社會(huì)捐贈(zèng)等多種渠道籌集基金。