“管理好‘三公經(jīng)費’需要進(jìn)一步提高制度執(zhí)行力。”3月6日，全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央委員、云南省監(jiān)察廳副廳長楊慧瓊在接受記者采訪時表示。

3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中提出，2012年將嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費”，大力精簡會議和文件，深化公務(wù)用車制度改革，進(jìn)一步降低行政成本。

“從政治上看，‘三公經(jīng)費’管理的好壞直接影響到黨和政府的形象和公信力；從經(jīng)濟(jì)上看，‘三公經(jīng)費’如果超出合理的范圍，則造成行政成本的浪費。”楊慧瓊說。

多年來，從中央到地方相繼出臺各種文件，三令五申，嚴(yán)格“三公經(jīng)費”管理和使用。“有相對完備的制度，如果不去執(zhí)行，則形同虛設(shè)。”針對如何提高“三公經(jīng)費”管理制度執(zhí)行力的問題，楊慧瓊建議——

嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費”預(yù)算管理。“把預(yù)算的總額度控制住，想買好車買不起，想公款出國（境）旅游沒錢出去。”楊慧瓊認(rèn)為，我國現(xiàn)行的預(yù)算制度有待完善，要依靠專業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)知識，制定科學(xué)、合理的預(yù)算方案，把政府的理念與統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)合起來，得出一個比值和浮動值。她強(qiáng)調(diào)，“三公經(jīng)費”的預(yù)算要作單獨的核算，預(yù)算的控制不是越少越好，而應(yīng)結(jié)合實際情況，科學(xué)、合理地制定預(yù)算。否則，預(yù)算不能滿足正常的“三公經(jīng)費”需求，更容易滋生腐敗。

嚴(yán)格執(zhí)行核銷制度。在現(xiàn)行財務(wù)制度下，“三公經(jīng)費”可以用所謂會議費、培訓(xùn)費、調(diào)研費、科研費等合法名目報銷。而對核銷制度的執(zhí)行不力，客觀上給“三公經(jīng)費”的科學(xué)管理和使用造成障礙。楊慧瓊指出，財務(wù)人員及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)切實負(fù)起責(zé)任，在財政預(yù)算的范圍內(nèi)，嚴(yán)格按照財務(wù)制度進(jìn)行核銷。

嚴(yán)格監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅問責(zé)，把制度落到實處。楊慧瓊舉例說，國土資源部開展衛(wèi)星圖片土地執(zhí)法檢查，了解違規(guī)占用土地情況。今年，云南省有三個縣（市）領(lǐng)導(dǎo)因衛(wèi)星照片檢查出違法用地被約談。“一旦問責(zé)，不僅影響地方政府形象，而且對領(lǐng)導(dǎo)干部的個人發(fā)展產(chǎn)生影響，領(lǐng)導(dǎo)干部自然重視。”楊慧瓊認(rèn)為，監(jiān)督檢查和嚴(yán)肅問責(zé)有利于推動“三公經(jīng)費”科學(xué)、合理地管理和使用。

進(jìn)一步加大“小金庫”治理力度，配合“三公經(jīng)費”的管理和使用。“一些單位雖然‘三公經(jīng)費’使用金額很大，但賬目上卻查不出問題。問題就出在‘三公經(jīng)費’的另一個重要來源——‘小金庫’。”楊慧瓊表示，近年來，“小金庫”治理工作取得顯著成效，但不可否認(rèn)“小金庫”問題依然存在，而治理“小金庫”則是切斷“三公經(jīng)費”重要來源的釜底抽薪之法。

“關(guān)鍵要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識，把‘三公經(jīng)費’的使用控制在科學(xué)、合理的范圍內(nèi)。”楊慧瓊強(qiáng)調(diào)，“如果認(rèn)識不夠，即使再完善的制度，也沒有用。意識往往比預(yù)算、核銷、監(jiān)督、問責(zé)等技術(shù)手段更加重要。”