近年來，我國多數(shù)城市蔬菜瓜果的零售價是產(chǎn)地收購價的十幾二十倍。除蔬菜瓜果外，其他商品的情形也大致相似。其惡果是，所有負(fù)擔(dān)最終都轉(zhuǎn)嫁到消費者身上，讓消費者苦不堪言。問題究竟出在哪里？經(jīng)過課題組的調(diào)查分析，物流渠道不暢通是真正的幕后推手。

一、物流渠道不暢通的具體表現(xiàn)

據(jù)中央電視臺《經(jīng)濟半小時》節(jié)目披露，2010年中國物流總費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重約18%左右，比發(fā)達(dá)國家高出一倍，過高的物流成本是導(dǎo)致商品價格攀高的重要因素。

一是天價路橋費。全世界70%的收費公路在中國，收費標(biāo)準(zhǔn)最高也在中國。據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會有關(guān)報告稱，中國貨物運輸總量75%是由公路承擔(dān)的，路橋費占運輸成本的三分之一。高額收費、延期收費已使路橋業(yè)的暴利遠(yuǎn)超石油、證券、房地產(chǎn)、金融等行業(yè)。以廣深高速公路為例，其初始投資122.17億元，1997年7月正式通車。從2002年7月1日至2009年12月31日，廣深高速收取路費242.48億元，加上1997年到2002年每年15億元的保守收費，路費總收入超過300億元。2008年，國家審計署曾對國內(nèi)18個省份收費公路進(jìn)行了審計，發(fā)現(xiàn)16個省份在100條公路上違規(guī)設(shè)置收費站158個，至2005年底違規(guī)收取通行費149億元。有7省份提高收費標(biāo)準(zhǔn)，多征收通行費82億多元。有12個省份35條經(jīng)營性公路，由于批準(zhǔn)收費期限過長，獲取的通行費收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上。

二是處處亂罰款。在中國，只要貨車行駛在路上，就難免不被罰款。超載、超高、超速被交警罰款，擅改車輛或無證運營被運管罰款。此外，還有城管、煤管、林政、植物檢疫、工商、稅務(wù)、動物檢疫、市容環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、礦產(chǎn)資源、煙草專賣、鹽業(yè)管理等部門的罰款。以河南西峽縣為例，該縣是聞名運輸業(yè)大縣，登記有4000余輛6軸重型半掛牽引車，平均每車每天要承受不白罰款100至200元。在云南，一家正規(guī)的運輸企業(yè)，每年上繳稅收1000余萬，盈利是300余萬，罰款要開支200余萬。某地一位細(xì)心的車?yán)习逶敿?xì)記錄了每一次罰款（含有票的和無票的），共574次，共罰款40155元，其中有罰款15150元，占37.7%，沒給票吃黑錢25005元，占62.3%。

三是貨物進(jìn)城難。為避免城內(nèi)交通擁堵，國內(nèi)絕大多數(shù)城市限制貨車進(jìn)城，致使貨物進(jìn)城難現(xiàn)象極其嚴(yán)重，進(jìn)城最后1公里的費用比前面1000公里的費用還要高出150%。以北京為例，貨車進(jìn)城需要特別通行證，只有5%的比率，而且每3個月?lián)Q一次。要辦貨車進(jìn)城通行證，一是要有關(guān)系，二是要花大價錢。因此，多數(shù)菜販的卡車開不進(jìn)城，北京社區(qū)里菜販的小面包車又不敢開出城，蔬菜從產(chǎn)地到社區(qū)市場價格要翻20倍。一些菜販無奈將小面包車改為客貨混裝，成本高昂。以一輛載重2噸的廂式貨車為例，它的運輸量需要4輛小面包車才能完成，所需花費的汽車購置費用、油費、道路通行費、工人工資等都要上升4倍，而且大大阻塞交通。不僅如此，由于小面包車人貨混裝違反現(xiàn)行交通規(guī)定，一輛價值2至3萬元的面包車被查違規(guī)，卻要繳納3至10萬元的罰款。其惡果是，北京每年兩億多噸城市貨物配送，百分之七八十靠違法進(jìn)城。據(jù)了解，上海也不例外，一家最大物流公司僅三套貨運通行證，無奈打出租車送貨，價格極其昂貴。

二、暢通物流渠道的幾點建議

（一）要制定合理的收費期限與標(biāo)準(zhǔn)

中國的收費公路多、收費標(biāo)準(zhǔn)高是不爭的事實。收費站儼然成為政府、部門及少數(shù)利益集團的提款機，必須認(rèn)真解決以下三個問題。

1.防止收費期限定得過長。政府及相關(guān)職能部門要準(zhǔn)確測算建設(shè)投資成本，科學(xué)設(shè)定收費期限，別讓貸款路橋成為暴利工具，無端增加老百姓的負(fù)擔(dān)。

2.防止收費期限無故延長。一是要堅決撤銷到期的收費站，不得以任何理由延長收費期限；二是完善相關(guān)法律法規(guī)，建立路橋收費社會公示制度，提早還清貸款并收回應(yīng)得利益的，應(yīng)提前撤銷收費權(quán)利。

3.防止收費標(biāo)準(zhǔn)定得過高。應(yīng)參照國外貸款公路對收費情況制定符合中國國情的社會大眾可以承受的收費標(biāo)準(zhǔn)，盡快降低現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)。

（二）要采取果斷措施遏制罰款亂象

造成公路罰款亂象，既有體制不暢、政出多門、相互矛盾的原因，又有監(jiān)督部門不作為、亂作為的原因。以貨運車輛超載為例，有5個部門可以罰款。交警以車輛行駛證的核定噸位認(rèn)定“超載”，按照《道路交通安全法》罰款2000元以內(nèi)；路政以車輛軸數(shù)及單輪軸6噸、雙輪軸10噸認(rèn)定“超限”，按照《公路法》罰款30000元以內(nèi)；城管既不參照行駛證也不參照車軸數(shù)，而是以道路禁限重量標(biāo)志牌認(rèn)定“超重”，按照17年前的《城市道路管理條例》罰款20000元以內(nèi)；運管以營運證核定的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定“超載超限”，在《道路運輸條例》中沒有對應(yīng)的罰款標(biāo)準(zhǔn)，往往按《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》中“未經(jīng)許可擅自超限” 罰款30000元以內(nèi)；收費站既不參照行駛證，也不參照車輛軸數(shù)和公路禁限重量，而是以車型認(rèn)定“超重”，按《公路收費條例》規(guī)定的超過標(biāo)準(zhǔn)加倍收費。以上部門標(biāo)準(zhǔn)各異，依據(jù)不一，貨車永遠(yuǎn)難逃罰款的厄運。

治理公路罰款亂象，必須多管齊下，標(biāo)本兼治。一是要統(tǒng)一法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，盡快廢除不適時宜的法規(guī)，抓緊完善相互抵觸的規(guī)章，徹底打破各立章法、各行其政、任意擴權(quán)的怪圈。二是部門之間分工要清晰，防止多頭罰款、重復(fù)罰款。三是要精簡管理隊伍，提高品德修養(yǎng)，提高執(zhí)法水平，杜絕“以罰養(yǎng)人”和 “堤內(nèi)損失堤外補”的現(xiàn)象。四是國家執(zhí)法監(jiān)督部門要加強執(zhí)法監(jiān)督，對違規(guī)罰款、中飽私囊的單位或個人進(jìn)行嚴(yán)肅查處，絕不姑息。五是要暢通投訴渠道，既要聘請部分司機作監(jiān)督員，及時反映信息，又要敞開投訴渠道，及時處理各種投訴。

（三）要設(shè)法解決貨車進(jìn)城難的現(xiàn)象

有很多同樣面臨交通擁堵困擾的國家和地區(qū)，對貨車進(jìn)城采取了不同的管理措施。在中國香港，物流業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)之一，不少跨國企業(yè)也都選擇香港作為儲存、管理和運送產(chǎn)品及獲取增值服務(wù)的理想基地，作為亞洲重要的金融、商貿(mào)中心。香港特區(qū)政府一方面限制私人轎車的發(fā)展，另一方面卻對從事物流運輸?shù)呢涇嚧箝_綠燈，幾乎沒有任何限制。而且大部分商場、超市在夜間也會收貨。在東京，同樣限制私人轎車的發(fā)展，但和香港一樣，東京對物流配送的貨車卻沒有任何限制，貨運車被視為城市公共交通的一部分，甚至和公交車一樣享受財政補貼。我國各大城市應(yīng)借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗，科學(xué)解決貨車進(jìn)城難的問題。