全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央委員、北京市國土資源局副局長謝俊奇近日表示，今年兩會他最想建議的是加快農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證，夯實農(nóng)村土地使用制度改革基礎(chǔ)。他說，農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證，不亞于“第二次土改”。

將農(nóng)民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來

對于把農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證提升到“第二次土改”的高度，謝俊奇解釋說，黨的十七屆三中全會、2010年和2012年兩個中央一號文件、國家“十二五”規(guī)劃等，都對加快農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作作出了部署，提出了明確要求，2010年5月和11月國土資源部、中農(nóng)辦、財政部、農(nóng)業(yè)部等中央部委兩次發(fā)文，提出具體要求和安排。

謝俊奇認(rèn)為，要深刻領(lǐng)會中央部署這項工作的重大意義。一是加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是維護農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。

我國農(nóng)村土地是農(nóng)民集體所有，但其占有、使用、收益、處分的權(quán)利，長期得不到保障。在我國高速的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進過程中，通過強征、非法占有、兼并等手段，侵犯農(nóng)民土地權(quán)益的事情時有發(fā)生，引起的群體事件嚴(yán)重影響了社會的和諧穩(wěn)定。其主要原因是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰，權(quán)能沒保障，權(quán)益不平衡。所以，要保護農(nóng)民權(quán)益，首先要明晰農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)。

二是落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要。土地確權(quán)登記發(fā)證的過程，是進一步查清宗地權(quán)屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過程，也是摸清土地利用情況的過程，從而改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎(chǔ)，確認(rèn)農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地長期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將農(nóng)民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來，進一步激發(fā)農(nóng)民保護耕地、節(jié)約集約用地的積極性。

三是夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，進而通過深化改革，還權(quán)賦能，最終形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場的前提，也是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動力源泉。

把保護農(nóng)民合法權(quán)益放在首位

謝俊奇進一步指出，農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證，必須把保護農(nóng)民的合法權(quán)益放在首位。

他表示，加快推進農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證，是指農(nóng)村地區(qū)的土地確權(quán)登記發(fā)證，農(nóng)村地區(qū)土地有國有土地，如道路、河流、軍事用地和其他已征收為國有的土地，只有把這些國有土地的使用權(quán)確定之后，其他農(nóng)民集體土地才能確定下來。農(nóng)村集體土地確權(quán)，包括農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民宅基地使用權(quán)等四類。所以，農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證，包括在農(nóng)村地區(qū)的國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)五類。這些不同權(quán)利的宗地，在農(nóng)村地區(qū)交叉分布，加上新中國成立以來土地取得政策的不斷變化，法律法規(guī)之間也有差異，確權(quán)難度很大。

謝俊奇說，所有這些都要求我們尊重歷史，面對現(xiàn)實，保護權(quán)益。尊重歷史，就是要歷史地看待土地政策，不能依據(jù)現(xiàn)在政策，斷歷史之案，要看土地取得時的政策；面對現(xiàn)實，就是根據(jù)土地使用狀況，合理確定權(quán)屬，不能隨意拆分、合并宗地；保護權(quán)益，就是要保護土地使用者和其他利益相關(guān)方的合法權(quán)益。

積極探索農(nóng)村土地使用制度改革

謝俊奇認(rèn)為，要積極探索農(nóng)村土地使用制度改革。他說，我國早已確定農(nóng)村土地使用制度改革的主要方向，這就是在明晰產(chǎn)權(quán)、用途管制、節(jié)約集約等原則的基礎(chǔ)上，通過改革征地制度，實現(xiàn)農(nóng)村集體土地與國有土地的同地、同價、同權(quán)。

目前雖然方向明確，但具體操作起來的政策仍有許多不足之處。如征地政策，現(xiàn)在已經(jīng)確定了“縮小征地范圍，提高征地補償安置標(biāo)準(zhǔn)”的原則，但是征地的范圍還是太寬，沒有限制在國際上公認(rèn)的“公共利益”范圍。即便是“公共利益”，理解也大不相同。提高補償標(biāo)準(zhǔn)，到底多高算高，爭議也很大?，F(xiàn)在出臺了“征地區(qū)片價”，雖然大幅度提高了標(biāo)準(zhǔn)，但仍和“市場價”相去甚遠(yuǎn)。

謝俊奇指出，國有土地的使用制度是有償、有限期、有流動。經(jīng)營性用地都是通過有形市場（如招拍掛）取得，這是有償；政策規(guī)定，工業(yè)用地40年，商業(yè)用地50年，住宅用地70年，這是有限期；依法取得的土地使用權(quán)，在有限期內(nèi)，可以依法轉(zhuǎn)讓，這是有流動。而農(nóng)村集體土地幾乎沒有任何政策規(guī)定，如農(nóng)村集體建設(shè)用地的取得不是通過有形市場取得，而是通過與農(nóng)村集體的契約關(guān)系取得。其用地期限，法律法規(guī)和政策均未作任何規(guī)定。同時，其流動也多不合法，基本上都是內(nèi)部交易，村長（村支書、村主任）說了算。在農(nóng)村土地的自發(fā)流轉(zhuǎn)中，沒有任何稅收，更談不上土地收益在國家、集體、個人間的“合理分配”。

謝俊奇說，農(nóng)村土地使用制度的政策缺失，是影響農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證的最大障礙。因為沒有法律法規(guī)和政策依據(jù)，無法判斷土地取得是否合法，不知道確定給誰。所以，研究和出臺農(nóng)村土地使用的一系列政策，是當(dāng)務(wù)之急。