濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。濕地是地球上生產(chǎn)力最高的生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型之一，產(chǎn)出著豐富的動(dòng)植物產(chǎn)品，具有重要的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能，給周邊居民帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，甚至是一些地區(qū)居民賴以生存的重要的自然資源；濕地還具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)洪水、控制土壤侵蝕、促淤造陸、美化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候等巨大的生態(tài)功能；同時(shí)，濕地也是生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，無(wú)數(shù)種類(lèi)的植物和眾多的鳥(niǎo)類(lèi)、哺乳類(lèi)、爬行類(lèi)、兩棲類(lèi)以及無(wú)脊椎動(dòng)物在這里生存繁衍；人們逐漸認(rèn)識(shí)到濕地是許多重要文明的發(fā)祥地，中國(guó)黃河流域的華夏文明，埃及尼羅河流域的古埃及文化、兩河流域的美索不達(dá)米亞平原古代文化等，可以說(shuō)濕地是人類(lèi)文明的搖籃。濕地以其獨(dú)特性、唯一性和不可替代性的功能，維系著水、生命、以及人類(lèi)文化等多方面關(guān)系。我國(guó)是世界上濕地生物多樣性最豐富的國(guó)家之一，也是亞洲濕地類(lèi)型最齊全的國(guó)家。我國(guó)濕地的類(lèi)型包括沼澤地、泥炭地、湖泊、河流、河口灣、海岸灘涂、鹽沼、水庫(kù)、池塘、稻田等各種自然和人工濕地等，幾乎擁有《濕地公約》中劃分的除苔原濕地外所有濕地類(lèi)型，并擁有獨(dú)特的青藏高寒高原濕地。我國(guó)大約有沼澤濕地1370萬(wàn)公頃，湖泊濕地835萬(wàn)公頃，河流濕地820萬(wàn)公頃，沿海濕地694萬(wàn)hm公頃，庫(kù)塘濕地228萬(wàn)公頃，總面積為3848萬(wàn)公頃，占世界濕地面積的10％以上。但是，自然濕地僅占中國(guó)國(guó)土面積3.7％，這樣的比例遠(yuǎn)低于世界平均水平，卻要承載13億人口的發(fā)展。我國(guó)目前已建立473個(gè)各級(jí)各類(lèi)濕地自然保護(hù)區(qū)，使40%的自然濕地得到了有效保護(hù)；我國(guó)在1992年加入《濕地公約》，到目前為止，已經(jīng)有30塊濕地被列入《國(guó)際重要濕地名錄》，并且中國(guó)已經(jīng)于2005年被接受成為濕地公約的常務(wù)理事國(guó)；在繼1997年由國(guó)家林業(yè)局牽頭、17個(gè)部委參加，制定了《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》后，又在2003年由國(guó)家林業(yè)局、科技部等8個(gè)部門(mén)共同編制了《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃》，以其后的《全國(guó)濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃》，旨在以工程措施全面推進(jìn)我國(guó)濕地保護(hù)，目前國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)施該規(guī)劃，在該規(guī)劃中確定了“長(zhǎng)江中下游濕地的恢復(fù)和重建”、“遼河三角洲濕地生物多樣性保護(hù)與資源持續(xù)利用”、“黃河三角洲濕地及其生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展”等37個(gè)濕地保護(hù)行動(dòng)優(yōu)先項(xiàng)目；為了更好地管理好濕地，2004年下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于濕地保護(hù)的通知》等加強(qiáng)濕地保護(hù)的通知，強(qiáng)化各級(jí)地方政府對(duì)濕地的管理職能；一些地方政府還頒布了濕地保護(hù)與管理的法規(guī)條例，比如黑龍江、江西甘肅等，這些法律法規(guī)在地方的濕地保護(hù)與管理中發(fā)揮了重要作用。

九三學(xué)社中央通過(guò)調(diào)研了解到，我國(guó)現(xiàn)存濕地的生態(tài)狀況不容樂(lè)觀，有約40％的濕地面臨著嚴(yán)重退化的威脅，近50年來(lái)，因?yàn)槿藶榛顒?dòng)喪失了至少40％以上的自然濕地。濕地面積急劇減少、生物多樣性下降、水資源的不合理利用、生物資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)以及污染的日益加劇等，導(dǎo)致濕地生態(tài)服務(wù)功能急劇下降甚至喪失，中國(guó)的濕地亟待保護(hù)與恢復(fù)。

九三學(xué)社中央分析了存在上述問(wèn)題的原因。一是濕地的保護(hù)與合理利用缺乏制度保障。雖然目前有4個(gè)省(市)制定了專門(mén)的濕地保護(hù)和管理相關(guān)法律法規(guī)，但還沒(méi)有一部全國(guó)通用的關(guān)于濕地保護(hù)與管理的專門(mén)法律法規(guī)。已有的法律、法規(guī)中對(duì)濕地保護(hù)的條款分散、不成系統(tǒng)，無(wú)法可依或法條相互交義，重復(fù)并存，難以發(fā)揮作用。由于沒(méi)有有效的濕地保護(hù)法律、法規(guī)，加之其他原因，眾多天然濕地發(fā)生退化，或被人為開(kāi)發(fā)，轉(zhuǎn)變用途，導(dǎo)致濕地功能變化。在執(zhí)法方面，也存在執(zhí)法人員不足，或各負(fù)其責(zé)，相互交叉，責(zé)任不明確；同時(shí)又缺少必要的技術(shù)裝備以及交通、通訊等設(shè)備設(shè)施，影響正常的執(zhí)法工作。二是缺乏管理協(xié)調(diào)機(jī)制。我國(guó)還沒(méi)有建立行之有效的濕地管理協(xié)調(diào)機(jī)制。濕地保護(hù)管理、開(kāi)發(fā)利用涉及面廣、部門(mén)多，不同地區(qū)和部門(mén)在濕地保護(hù)、利用和管理方面目標(biāo)不同，利益不同，各行其是，影響了濕地的科學(xué)管理。三是公眾濕地保護(hù)意識(shí)薄弱。濕地保護(hù)與合理利用的宣傳、教育工作滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)形勢(shì)的要求。全社會(huì)普遍缺乏濕地保護(hù)意識(shí)，對(duì)濕地的價(jià)值和重要性缺乏認(rèn)識(shí)，特別是對(duì)濕地的結(jié)構(gòu)、功能、演替規(guī)律、價(jià)值和作用等的認(rèn)識(shí)，制約了濕地保護(hù)與管理工作的開(kāi)展。宣傳普及濕地知識(shí)，提高全民全社會(huì)的濕地保護(hù)意識(shí)，是濕地保護(hù)管理工作的重要任務(wù)之一。四是濕地資金投入嚴(yán)重不足。資金嚴(yán)重不足是濕地保護(hù)與管理工作面臨的重要問(wèn)題。在濕地資源調(diào)研、監(jiān)測(cè)、保護(hù)區(qū)及示范區(qū)建設(shè)等多方面缺乏足夠的資金支持。并且沒(méi)有長(zhǎng)期穩(wěn)定的濕地保護(hù)與管理的資金投入渠道。由此，濕地保護(hù)與管理諸多基礎(chǔ)性工作難以進(jìn)行，已建立的濕地自然保護(hù)區(qū)不能發(fā)揮其正常的保護(hù)功能。

九三學(xué)社中央就此提出五點(diǎn)建議。一是要加快濕地保護(hù)立法。目前我國(guó)的有關(guān)濕地的法律條文分散在環(huán)境保護(hù)法、水法、水污染防治法、水土保持法、森林法、漁業(yè)法、取水許可制度實(shí)施辦法、取水許可水質(zhì)管理規(guī)定等法律法規(guī)中。國(guó)家林業(yè)局從2001年就已經(jīng)著手濕地保護(hù)條例的制定，到今年已在國(guó)務(wù)院法制辦立項(xiàng)，但是至今沒(méi)有出臺(tái)。建議有關(guān)部門(mén)加大支持力度，推進(jìn)濕地立法進(jìn)程，盡快促使我國(guó)濕地保護(hù)與管理法律的頒布實(shí)施。二是要建立協(xié)調(diào)機(jī)制。濕地生態(tài)系統(tǒng)是處于水域和陸地之間的生態(tài)系統(tǒng)，環(huán)境復(fù)雜，目前國(guó)家雖然指定國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全國(guó)濕地保護(hù)工作，但對(duì)濕地利用的管理涉及到農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、海洋等多個(gè)政府部門(mén)，并且有些濕地跨越多個(gè)行政區(qū)。建議制定協(xié)調(diào)機(jī)制，明確國(guó)家林業(yè)局、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、水利部、建設(shè)部、環(huán)保局總局等相關(guān)部委在濕地保護(hù)和利用中的具體管理職責(zé)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理濕地。三是要確立濕地在我國(guó)土地利用分類(lèi)中的法律地位。在我國(guó)，土地分為耕地、林地、草地、交通用地、建筑用地等類(lèi)型，并有相應(yīng)的保護(hù)和利用法律條文。在國(guó)土資源調(diào)查中，也主要調(diào)查這些類(lèi)型土地的利用情況。濕地是人類(lèi)和其他生物的最主要生存環(huán)境之一，可為人類(lèi)提供豐富的生產(chǎn)生活資源。但目前濕地在我國(guó)土地分類(lèi)中還沒(méi)有確定法律地位。在國(guó)土資源調(diào)查中，濕地被統(tǒng)計(jì)到其他土地類(lèi)型中，導(dǎo)致濕地被當(dāng)成荒地、廢棄地等類(lèi)型土地開(kāi)發(fā)利用，不利于濕地的保護(hù)與管理。建議明確濕地類(lèi)型在我國(guó)土地分類(lèi)中的地位，并在國(guó)土資源調(diào)查中，加入濕地類(lèi)型的統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)，對(duì)自然濕地實(shí)行用途保護(hù)性管制。四是要啟動(dòng)全國(guó)濕地調(diào)查。目前，我國(guó)的濕地狀況還不甚明了，絕大多數(shù)地區(qū)的濕地面積、濕地類(lèi)型都不清楚。雖然第一次濕地資源普查首次掌握了全國(guó)濕地資源的概況，使人們對(duì)全國(guó)的濕地狀況有了相對(duì)全面的認(rèn)識(shí)，但是由于當(dāng)時(shí)經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、人員以及認(rèn)識(shí)水平的有限，以及地區(qū)在進(jìn)行普查時(shí)采用的手段的差異，許多數(shù)據(jù)過(guò)于粗放，缺乏準(zhǔn)確性和可對(duì)比性。建議盡快開(kāi)展第二次濕地資源普查，全面應(yīng)用地理信息系統(tǒng)等高技術(shù)手段，為更好地保護(hù)和管理濕地提供基礎(chǔ)資料。五是在實(shí)施《全國(guó)濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃》過(guò)程中，要避免借機(jī)大規(guī)模建設(shè)樓堂館所；避免誤解濕地植被恢復(fù)概念，大規(guī)模在濕地中造林；避免違反自然規(guī)律的大量抽取地下水、超遠(yuǎn)程調(diào)用地表水補(bǔ)充濕地用水；避免新造高價(jià)濕地。