全國(guó)政協(xié)常委、九三學(xué)社中央常委鄭楚光在提交全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議的大會(huì)發(fā)言中說(shuō)，經(jīng)過(guò)20多年的改革發(fā)展，我國(guó)社會(huì)已經(jīng)呈現(xiàn)出利益主體多元化的基本格局。多種利益主體逐步孕育、發(fā)展、壯大，是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。但是由于不同利益主體發(fā)育的程度不同，他們爭(zhēng)取和表達(dá)自己利益的能力存在顯著差別。這種差異主要表現(xiàn)在強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體之間。強(qiáng)勢(shì)群體不僅已經(jīng)形成一種比較穩(wěn)定的利益集團(tuán)關(guān)系，而且具有相當(dāng)大的利益表達(dá)能量，對(duì)公共政策的制定和執(zhí)行產(chǎn)生重要影響；弱勢(shì)群體在表達(dá)利益方面則處于依附狀態(tài)，在國(guó)家政治構(gòu)架中常常缺少利益代表和國(guó)際上通行的弱勢(shì)群體表達(dá)利益的制度化方式。在弱勢(shì)群體利益表達(dá)機(jī)制尚不健全的情況下，他們?cè)絹?lái)越多地訴諸過(guò)激的方式反映訴求。在信訪渠道上的反映就是，信“上”不信“下”、信“訪”不信“法”、信“鬧”不信“理”的上訪行為。同時(shí)，群體性事件大幅攀升，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。一是數(shù)量明顯增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大。群體性事件數(shù)量從1994年的1萬(wàn)多起上升到2004年的7萬(wàn)4千多起，增加了6倍多，參與人數(shù)從1994年的73萬(wàn)人次上升到2004年的376萬(wàn)人次，增加了4倍多；二是涉及面廣。群體性事件幾乎涉及城市、農(nóng)村、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)，涉及各省自治區(qū)和直轄市；三是群體性事件的主體成分多元化，有下崗職工、農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、個(gè)體業(yè)主、教師等各階層人員；四是行為方式激烈，圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān)，堵塞公路、攔截列車的情況時(shí)有發(fā)生；五是組織化傾向明顯，有的甚至自發(fā)形成一些組織，出現(xiàn)了一些挑頭人物。這種狀況表明，我國(guó)社會(huì)生活中不同群體的利益表達(dá)問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)十分突出的社會(huì)問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，在今天，如何正確處理人民群眾的利益表達(dá)，形成群眾利益的制度化表達(dá)渠道，形成解決利益沖動(dòng)的制度化機(jī)制，已經(jīng)成為對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)挑戰(zhàn)。

鄭楚光指出，由于社會(huì)利益的不同步性和不均衡性造成的人民內(nèi)部利益矛盾日益復(fù)雜。一是利益矛盾的內(nèi)容增多，層面擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)為貧富差距過(guò)大特別是貧困階層的擴(kuò)大引發(fā)的矛盾；政治上各個(gè)利益群體政治參與愿望增強(qiáng)，迫切要求能夠暢通地表達(dá)其利益和要求，希望政府作出有利于自己的決策，以維護(hù)自己的利益。而那些在利益關(guān)系調(diào)整中利益受損或在利益分配中居于不利地位的利益群體，則希望政府注意其利益表達(dá)，扶持其利益的實(shí)現(xiàn)。二是一些利益群體的不平衡情緒有所增強(qiáng)。隨著利益差別增大，特別是收入差距的擴(kuò)大，在高收入者的面前，低收入者容易產(chǎn)生失望和怨憤。加上一些干部為政不廉、執(zhí)法不公、方法不當(dāng)?shù)?，往往使非?duì)抗性的人民內(nèi)部矛盾在局部轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾，如一些地方群眾所表現(xiàn)出的過(guò)激行為。就會(huì)造成矛盾的不斷激化，直接損害民眾的利益。三是社會(huì)不公正趨勢(shì)蔓延。一個(gè)健康的現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)當(dāng)既是一個(gè)富裕文明的社會(huì)，同時(shí)也是一個(gè)公正的社會(huì)。這就要求在注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注重公正問(wèn)題。解決社會(huì)不公問(wèn)題已成為現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)當(dāng)中刻不容緩的事情。對(duì)于中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)，威脅最大最嚴(yán)重的是在社會(huì)結(jié)構(gòu)層面上，社會(huì)公正問(wèn)題所引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。它將直接引發(fā)或加重失業(yè)、群體性事件、上訪、社會(huì)治安惡化等系列問(wèn)題的出現(xiàn)，特定條件下，甚至?xí)箤儆趥€(gè)案化的事件演變?yōu)檎w化的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，從而嚴(yán)重危及整個(gè)社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展。

鄭楚光指出，必須正視建立合理的社會(huì)利益表達(dá)和利益均衡機(jī)制，用有效的制度安排來(lái)容納和規(guī)范利益表達(dá)。當(dāng)前利益表達(dá)的渠道有三個(gè)途徑：第一，利益組織化表達(dá)。一種是行政組織，一種是社團(tuán)組織，這些社團(tuán)組織雖帶有自發(fā)性，組織程度較低，但在社會(huì)對(duì)話中往往更直接地代表各自的利益群體。第二，公開輿論表達(dá)。改革和民主進(jìn)程逐漸推進(jìn)，越來(lái)越多的民眾或利益主體希望通過(guò)各種輿論媒介、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)等表達(dá)自己的利益要求。除此之外，還有通過(guò)非正式輿論媒介的各民眾或利益群體表達(dá)渠道。這些分散性、自發(fā)性的表達(dá)，會(huì)給社會(huì)強(qiáng)大的壓力。第三，行動(dòng)表達(dá)。這是民意表達(dá)比較劇烈的一種方式，也是爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)利益的直接行動(dòng)。一定情況下，一旦民眾利益在其他表達(dá)渠道不足以維護(hù)、爭(zhēng)取自己利益時(shí)，所采取的一種過(guò)激舉動(dòng)。

為了形成能夠化解社會(huì)矛盾的日常機(jī)制，鄭楚光提出四點(diǎn)建議。一是積極完善人民代表大會(huì)制度和人民政協(xié)制度。首先是加強(qiáng)人大的政治信用和政治權(quán)威，人大代表的工作更加公開透明，深入民情。干群關(guān)系的緊張，政府和民眾的沖突，反映了人大代表無(wú)法將民意真正表達(dá)，這就要求人大代表自身需要外界的監(jiān)督。人大應(yīng)深入群眾，傾聽民意，擔(dān)負(fù)起如實(shí)傳遞民眾心聲的責(zé)任，為政府和民眾的和解與和諧作出貢獻(xiàn)。其次是人民政協(xié)應(yīng)該采用比例代表制度，讓政協(xié)委員的階層分布更加合理化，特別是要邀請(qǐng)更多的社會(huì)弱勢(shì)群體代表人士參加人民政協(xié)，通過(guò)他們讓更多社會(huì)階層的利益訴求得到制度化的表達(dá)。二是改變目前對(duì)社會(huì)團(tuán)體管理的模式，變政府選擇模式為社會(huì)選擇模式。從某種意義上來(lái)說(shuō)，個(gè)人表達(dá)出來(lái)的利益要求一定是散射性的。按理它應(yīng)當(dāng)有一個(gè)凝聚的過(guò)程，通過(guò)這個(gè)凝聚過(guò)程，使得比較自然的散射的利益要求，能夠逐步接近決策層面。比如在國(guó)企改革中受損的人，他的利益問(wèn)題如果經(jīng)過(guò)凝聚機(jī)制，最后可能形成一個(gè)通過(guò)社會(huì)保障制度，或者其他方式進(jìn)行補(bǔ)償?shù)姆桨?，但是如果沒有這個(gè)利益要求的凝聚機(jī)制，就會(huì)變成情緒化的語(yǔ)言。因此，改革的當(dāng)務(wù)之急是需要建立制度化的利益表達(dá)和凝聚機(jī)制。積極推進(jìn)社會(huì)中介組織的建設(shè)，充分利用社會(huì)中介組織的行業(yè)自律特性，變政府的直接管理為間接管理，減少政府的直接管理的職能，才能實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)”的目標(biāo)。三是暢通人民群眾參與國(guó)家政策制訂的渠道。我國(guó)是人民民主的社會(huì)主義國(guó)家，人民群眾是國(guó)家的真正主人，人民群眾的政治參與不是任何個(gè)人和任何政黨恩賜的，他們的參與權(quán)、選舉權(quán)、參與決策、參與社會(huì)管理、參與監(jiān)督是憲法所賦予的不可剝奪的權(quán)利。人民群眾參與有利于把不同群體的利益訴求納入到現(xiàn)有政治體制內(nèi)，同時(shí)，這種參與有利于增進(jìn)人民群眾對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)同感。要建立國(guó)情民意反映制度，讓廣大人民群眾有反映問(wèn)題的渠道。讓民意成為決定者，也接受民意的監(jiān)督。黨和國(guó)家的決策要做到了解民情和反映民意，只滿足于調(diào)研解決不了問(wèn)題，有的調(diào)研不一定真實(shí)。因此要集思廣益，就要給人民群眾一個(gè)反映問(wèn)題的渠道。這一渠道必須是通暢的，是受到黨紀(jì)國(guó)法保護(hù)的。凡屬重大問(wèn)題都要事先和廣大民眾通氣，充分聽取人民意見。凡屬國(guó)計(jì)民生的事項(xiàng)，都要建立公開聽證制度并提前向社會(huì)公告。凡涉及社會(huì)發(fā)展和群眾利益的重大問(wèn)題，都應(yīng)創(chuàng)造條件讓人民群眾直接管理和參與。四是關(guān)心弱勢(shì)群體。盡管當(dāng)前對(duì)什么是弱勢(shì)群體還有不同的認(rèn)識(shí)，但無(wú)疑他們是那些依靠自身力或能力無(wú)法保持個(gè)人及其家庭基本的生活水準(zhǔn)，需要國(guó)家和社會(huì)給予支持和幫助的群體。即使是群眾上訪，也多是由于在我們的社會(huì)中，其他利益表達(dá)的渠道走不通。因此，要幫助他們建立正常的、規(guī)范的利益表達(dá)機(jī)制，讓社會(huì)能聽到他們的聲音。建議我們的人民政府要采取實(shí)際的舉措，幫助社會(huì)弱勢(shì)群體組織起來(lái)，讓他們有機(jī)會(huì)通過(guò)組織化的聲音表達(dá)他們的社會(huì)利益訴求，讓社會(huì)能夠傾聽到他們的利益要求。