全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、九三學(xué)社中央主席韓啟德說，今年三月，我率九三學(xué)社中央調(diào)研組和國(guó)家有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志赴云南、廣西兩省區(qū)就西南邊疆開放發(fā)展以及橋頭堡建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研。通過調(diào)研我們認(rèn)識(shí)到，把握新形勢(shì)新機(jī)遇，加快西南邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)橋頭堡戰(zhàn)略，意義重大。
韓啟德說，胡錦濤總書記做出要把云南建設(shè)成為中國(guó)面向西南開放的重要“橋頭堡”指示，為西南邊疆地區(qū)的對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明確了方向。盡管近年來廣西、云南對(duì)外開放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就斐然，但從橋頭堡戰(zhàn)略要求來看，還存在一些差距。首先，國(guó)家層面的橋頭堡戰(zhàn)略研究不足。其次，缺少國(guó)家及相關(guān)省區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制機(jī)制。第三，推進(jìn)橋頭堡戰(zhàn)略的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。主要表現(xiàn)在，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。2009年，滇、桂的人均國(guó)民生產(chǎn)總值分別僅為全國(guó)的63.1%和53.7%。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一且附加值低；資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例大且以央企或省外投資的初級(jí)開發(fā)為主，資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和出口優(yōu)勢(shì)。三是基礎(chǔ)設(shè)施落后。西南邊疆地區(qū)高等級(jí)公路比例低，且部分口岸無國(guó)門、無驗(yàn)貨場(chǎng)、無儲(chǔ)貨倉(cāng)、無聯(lián)檢設(shè)施。四是民生問題嚴(yán)峻。滇、桂的貧困人口分別占全國(guó)貧困人口總數(shù)的13.9%和7.4%；云南邊境地區(qū)人均受教育年限僅為4.5年，廣西部分地區(qū)初中升高中率僅為34%。五是惠民政策存在差距。我國(guó)與西南鄰國(guó)的邊境惠民政策內(nèi)容大體一致，但支持力度存在較大差距，導(dǎo)致部分邊民產(chǎn)生不平衡心理，給“固邊安民”帶來較大難度。在此背景下，云南邊境地區(qū)已有10萬邊民移居境外，部分邊民將子女送到鄰國(guó)讀書。六是生態(tài)環(huán)境惡化。云南邊境地區(qū)農(nóng)田有效灌溉面積僅為25%；廣西不少農(nóng)田水利工程還是上世紀(jì)六七十年代興建。西南邊疆土地石漠化和資源企業(yè)污染問題也帶來很大危害。
為此，韓啟德建議：
1．加強(qiáng)西南橋頭堡的戰(zhàn)略研究。圍繞橋頭堡定位加強(qiáng)國(guó)家層面的戰(zhàn)略研究，特別要加強(qiáng)西南周邊地區(qū)安全戰(zhàn)略研究，慎重確定西南大通道的主次方案，制定切實(shí)可行的橋頭堡戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃。
2．加快實(shí)施西南橋頭堡的體制機(jī)制建設(shè).一是將推進(jìn)“橋頭堡”戰(zhàn)略納入“十二五”規(guī)劃和西部大開發(fā)新十年規(guī)劃。二是建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制機(jī)制。建議盡快成立國(guó)家西南橋頭堡建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌西南橋頭堡及其通道建設(shè)的內(nèi)政、外交事務(wù)；建立包括滇、桂、川、渝、黔、湘、青、藏、陜、甘等中西部省市區(qū)在內(nèi)的省際協(xié)調(diào)機(jī)制.三是加大財(cái)政支持力度,深化財(cái)權(quán)事權(quán)改革。要在邊疆地區(qū)率先改革分稅制財(cái)政體制，調(diào)整邊疆民族地區(qū)中央、地方稅收分享比例，加大地方分配比重；要改革轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加大興邊富民項(xiàng)目專項(xiàng)資金的投入力度。
3. 打好西南橋頭堡建設(shè)的基礎(chǔ).一是加快西南出海大通道建設(shè)。加快推進(jìn)直達(dá)印度洋的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)以及中緬油氣管道等重大項(xiàng)目建設(shè)，解決西南邊疆國(guó)道干線“斷頭路”、低等級(jí)道路改造等問題；加快南寧－新加坡經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作。二是增加專項(xiàng)資金投入，加強(qiáng)口岸建設(shè)。加大邊境地區(qū)一、二類口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度；支持符合條件的二類口岸升級(jí)為一類口岸；支持滇、桂省區(qū)政府統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的互市貿(mào)易點(diǎn)。三是加大對(duì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。加快具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程；發(fā)展具有民族特色的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等；設(shè)立邊貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，引導(dǎo)邊貿(mào)企業(yè)向集團(tuán)化、國(guó)際化發(fā)展。四是推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。在國(guó)家層面構(gòu)建跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在雙方中央政府授權(quán)下，推動(dòng)互利互補(bǔ)的跨境經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議；將符合條件的邊境貿(mào)易區(qū)和經(jīng)濟(jì)合作區(qū)提升為跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；五是加大民生投入和惠民政策力度。在新十年扶貧開發(fā)綱要中切實(shí)加大對(duì)云南、廣西貧困地區(qū)的扶貧工作支持；對(duì)比鄰國(guó)的邊境惠民政策，進(jìn)一步加大西南邊境地區(qū)在設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)開發(fā)、醫(yī)療教育、災(zāi)害防治等多方面惠民政策的力度，重視人才教育培養(yǎng)。六是建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)于新發(fā)展或東部轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)應(yīng)以環(huán)保、綠色為準(zhǔn)入條件并加大扶持力度，對(duì)于粗放型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)則通過改造升級(jí)或以“走出去”方式向境外轉(zhuǎn)移；央企或省外企業(yè)在開發(fā)水電、礦產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)資源時(shí)應(yīng)通過稅收返還、就地深加工、準(zhǔn)允當(dāng)?shù)劁X電結(jié)合或礦電結(jié)合等方式，帶動(dòng)所在民族地區(qū)發(fā)展。
