自金融危機以來，政府出重拳拉動經(jīng)濟發(fā)展，使得中國率先走出金融危機的困境，得以實現(xiàn)2009年“保八望九”的經(jīng)濟增長目標。在中國國有企業(yè)在煤礦、民航、房地產(chǎn)等領(lǐng)域高歌猛進之時，中國的非公經(jīng)濟并沒有因此受挫，展示的是“國民同進”的局面。截至2009年6月，全國登記注冊的私營企業(yè)692萬多戶，占全國實有企業(yè)數(shù)的70%左右；注冊資本近13萬億元，占全國企業(yè)注冊資本的27%以上，成為我國最大的企業(yè)群體。登記在冊的個體工商戶3063萬多戶，資金數(shù)額9850多億元。非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過全國的一半以上，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻。但是，非公有制經(jīng)濟發(fā)展也面臨著嚴峻的困難和挑戰(zhàn)。

一是非公經(jīng)濟的不利地位進一步加劇。多數(shù)非公經(jīng)濟企業(yè)規(guī)模小，處在產(chǎn)業(yè)鏈的底端，抗風(fēng)險能力弱，受金融危機影響較大。國家雖出臺了四萬億元的經(jīng)濟刺激方案、十大產(chǎn)業(yè)振興政策，但從目前公布的項目來看，非公經(jīng)濟獲得的份額較低，強化了國有企業(yè)資本對于社會資源的支配權(quán)，基礎(chǔ)性和重化工業(yè)的空間被加大，服務(wù)業(yè)和個人消費品有關(guān)的行業(yè)空間被壓縮，表現(xiàn)出扶持重點企業(yè)、增加行業(yè)集中度的傾向，存在以規(guī)模論優(yōu)勝之虞，可能會加劇對非公經(jīng)濟的排擠和不公平競爭。二是壟斷力量過強，存在著大量因行政干預(yù)和市場壟斷造成的不平等競爭與不對等交易。盡管政策在逐步向民營企業(yè)放開，但民營企業(yè)享受的待遇依然不如國企，表現(xiàn)為各種各樣的行政壟斷限制了民營資本的市場進入機會，無法形成平等競爭。一些地方和部門在政策安排、實際操作和具體執(zhí)行上，有意無意、直接間接地對非公經(jīng)濟產(chǎn)生了相對擠出效應(yīng)。例如，一些民營企業(yè)參與的高速公路建設(shè)和經(jīng)營，現(xiàn)在又被收回去了；新《郵政法》實施，同城快遞50克禁令讓不少小型民營快遞公司關(guān)門大吉；2009年3月，中國首個采取特許經(jīng)營權(quán)的敦煌太陽能電站項目價格競標，國有大型企業(yè)以當(dāng)前“賠得起”而壓低電價，爆出了全球最低的光伏上網(wǎng)含稅電價：0.69元/千瓦時，使進入新能源領(lǐng)域的民營企業(yè)難以生存。三是非公經(jīng)濟在融資上存在困難。民營企業(yè)貢獻了中國大約百分之六十五的GDP，百分之七十五的就業(yè)，以及政府百分之四十以上的稅收，但大銀行對民營企業(yè)、中小企業(yè)的貸款額從來沒有超過百分之二十。特別是在金融危機這一大背景下，銀行放貸存在巨大的風(fēng)險，雖然國家出臺了有利于中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，降低了銀行貸款利率，但是銀行對中小企業(yè)發(fā)展信心不足，為了降低風(fēng)險，加緊收縮銀根，傾向于把貸款投向政府項目及國有企業(yè)，對中小企業(yè)實行“限貸”、“惜貸”、甚至停貸。四是非公經(jīng)濟發(fā)展的法律環(huán)境尚待完善?，F(xiàn)行《私營企業(yè)暫行條例》已經(jīng)遠遠不能滿足規(guī)范和保護非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的要求。我國公司法規(guī)定的公司設(shè)立的門檻過高，不利于民營企業(yè)采用規(guī)范的公司制。現(xiàn)行公司法任意性規(guī)范太少、強制性規(guī)范太多，不利于非公有制企業(yè)的設(shè)立和發(fā)展。

非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分和促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增加財政收入，有利于擴大社會就業(yè)、改善人民生活，有利于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變、增強經(jīng)濟綜合實力和競爭能力。對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為此，提出以下建議：

一是推動非公有制企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。非公有制經(jīng)濟有著規(guī)模小、反應(yīng)快、行動迅速的特點，因此應(yīng)推動非公有制企業(yè)及時抓住機遇，加強管理，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。支持有條件的非公有制企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式，進一步擴大規(guī)模、壯大實力，發(fā)展成為主業(yè)突出、競爭力強的大企業(yè)大集團。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，積極培育企業(yè)研發(fā)中心、科研機構(gòu)等創(chuàng)新載體，順應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命和結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢，瞄準新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展科研攻關(guān)，盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；幮纬尚碌慕?jīng)濟增長點，推動我國在世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中贏得先機。

二是深化改革，打破行政壟斷。加快行政管理體制改革，改進行政服務(wù)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，為市場主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。推進以資源價格和壟斷行業(yè)產(chǎn)品價格形成機制為主要內(nèi)容的壟斷行業(yè)改革，完善壟斷行業(yè)成本公開與監(jiān)管制度。在投資核準的條件和程序、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作等方面，對非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，實行同等國民待遇。

三是拓展融資渠道，解決非公經(jīng)濟融資難困境。出臺對非公經(jīng)濟融資的優(yōu)惠政策，加大財稅扶持力度，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險補償制度，增強中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保能力，鼓勵金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)的信貸支持，切實建立非公經(jīng)濟的金融支持系統(tǒng)。構(gòu)建商業(yè)貸款與政策融資互動、間接融資與直接融資互動、中小板、創(chuàng)業(yè)板與新三板互動、正規(guī)金融和非正規(guī)金融互動、天使投資與風(fēng)險投資、私募股權(quán)互動的機制，促進非公經(jīng)濟發(fā)展。

四是完善法律法規(guī)，推動非公經(jīng)濟發(fā)展。廢除《私營企業(yè)暫行條例》，對現(xiàn)行《公司法》進行修改，對初創(chuàng)小企業(yè)，允許注冊資金分期到位，降低法定資本最低限額。進一步完善《中小企業(yè)促進法》。根據(jù)平等發(fā)展和保護的原則制定和修訂有關(guān)法律法規(guī)，進一步放寬市場準入，使非公有制企業(yè)享受到公平待遇。