防止城市內(nèi)部“二元化”！

謹防福利過度傷經(jīng)濟、養(yǎng)懶漢！

上月，全國政協(xié)常委、九三學社中央副主席賴明向中央有關(guān)部門連報兩則信息，為經(jīng)濟社會發(fā)展建言。

賴明曾多年在建筑院校、國家建設(shè)部供職，對國內(nèi)外“城事”知之較多。9月中下旬，這位專家遠赴南美，實地調(diào)研巴西、阿根廷兩國的城鎮(zhèn)化發(fā)展沿革，對我國城鎮(zhèn)化如何邁健步，避彎路有了更多思考。

一

9月21日上午，在巴西伊瓜蘇市市政府的一間辦公室里，賴明與該市城市規(guī)劃建設(shè)管理部門的官員會談。

“我所入住的賓館前有一條約1.8米寬、6千米長新建的健步道。那么修建這條道路，由誰決策，由誰實施，資金怎么籌措？”

賴明以路切題，別有深意。

對方一一介紹。

通過交流了解到，以伊瓜蘇為代表的巴西政府若決定開展一個即使如是的小型建設(shè)項目，至少需用時半年至1年，而編制城市總體規(guī)劃的時間則更長。城市建設(shè)項目面向社會公開信息，聽取民眾意見，市民可就其是否可行、如何實行暢所欲言。

規(guī)劃之慎，可見一斑。

所到的幾個城市，都很少見到大規(guī)模的拆建工程。有些城市的老城區(qū)雖現(xiàn)舊態(tài)但外觀和功能并不過時。城市規(guī)劃也大多“長壽”。阿根廷布宜諾斯艾利斯的城市規(guī)劃制定于1925年，續(xù)用至今。巴西利亞建城50多年來，不僅一直沿用一個總體規(guī)劃，而且所有的重要建筑都由同一位總建筑師把關(guān)。

規(guī)劃之“鐵”，可見一斑。

反觀國內(nèi)，賴明體會到，城市規(guī)劃需與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程相協(xié)調(diào)，將人與城市的發(fā)展和諧相統(tǒng)一，其“不變”與“多變”應(yīng)是因地制宜的審慎決策。當前，源于地方行政長官粗放的、增長至上的GDP政績觀驅(qū)動，我國部分城市的各類規(guī)劃朝令夕改、分塊條割，大拆大建。在種種“拆”字當頭、大破大立的城市發(fā)展大躍進現(xiàn)象背后，規(guī)劃與建設(shè)的社會效益究竟有多大，老百姓究竟受惠多少，恐怕已成為一個大大的問號。

在中國，城市規(guī)劃何時能夠復歸正位？

二

坐車行進在洋氣十足的都市區(qū)，隔窗遠觀一個個“貧民窟”，樣式各異、規(guī)格不一的平房“扎”在一起，擁擠而雜亂。

“貧民窟”的居民生活如何，賴明想知道。當?shù)厝嘶匮裕耗抢镆阎饾u淪為犯罪活動場所，外人難以進入。

在不少拉美國家飛躍式的城鎮(zhèn)化背后，大量涌入城市的農(nóng)民，卻隨著城市有效吸納力的減衰，而落入城市“邊緣”。

巴西城市“貧民窟”多達八九百個，3500萬人居住其中，占全國城市人口的1/4。阿根廷僅在布宜諾斯艾利斯,就有400萬人生活在“貧民窟”,占全市總?cè)丝诒冉咏?/3。

巴西幾年前的數(shù)據(jù)就顯示，占就業(yè)人數(shù)10%的高薪階層的月均收入，是50%的低薪階層的月均收入的十多倍；阿根廷最富有階層收入是最貧窮階層收入的三十倍左右。

“一個城市，兩個世界”，城市內(nèi)“二元化”明顯。

多年來，兩國一直在為改變“貧民窟”狀況而努力，但效果不明顯。

值得警惕的是，我國的城市也已出現(xiàn)兩極分化和二元結(jié)構(gòu)問題，尤以進城農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民的差距最為典型。有調(diào)查顯示，農(nóng)民工家庭人均純收入比城鎮(zhèn)居民低61.5%，且僅12%—15%的農(nóng)民工能夠租得起或買得起住房。

賴明認為：城市內(nèi)部一旦“二元化”，治理難度不亞于調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。他呼吁，推進我國城鎮(zhèn)化，要在縮小居民收入差距、加快公共服務(wù)體系改革、優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)布局上加把“狠勁”。

三

巴、阿兩國有一些現(xiàn)象不可思議，卻又不由地引人深思。

在巴西，當問到男人有了錢最想干什么？回答多是：曬海灘、喝啤酒、看美女。在多個勞動場地，工人工作的狀態(tài)都可以用“慢吞吞”來形容。

在阿根廷，有年輕夫婦在城市廣場坐等救濟者把新鮮的面包送到手上，更有當?shù)孛襟w報道，一家?guī)卓谌艘驊杏诔鲩T領(lǐng)取食物而餓死。

巴西、阿根廷實行全覆蓋的免費醫(yī)保、教育，養(yǎng)老保險、失業(yè)救濟也是應(yīng)保盡保，令人羨慕?？墒牵@樣的福利國家卻陷入了久衰難興的困局。阿根廷至今在“中等收入陷阱”滯留達49年，已從昔日的世界第八經(jīng)濟強國衰退到現(xiàn)今最大負債國。

原因何在？賴明在思索。

面對當前歐美一些發(fā)達國家經(jīng)濟復蘇緩慢之勢，有人批評過高的社會福利已成為拖累。賴明認為，巴、阿兩國的遭遇與其如出一轍。他說，國家福利是保民生、促發(fā)展之必須，但一旦超越“適度”，轉(zhuǎn)向過度慷慨，就可能導致經(jīng)濟實力無法持續(xù)承擔，民眾過度依賴福利而抑制勞動積極性。

如何避免福利過度傷經(jīng)濟、養(yǎng)懶漢？

賴明提出：我國在發(fā)展社會保障和公共福利事業(yè)中，應(yīng)吸取教訓，量力而行，讓社保水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，在保障民眾權(quán)利的同時提升其責任意識，統(tǒng)籌構(gòu)建社保、商保和自助互助“三柱支撐”的福利保障體系。

四

漂亮的鴿子，或獨自漫步，或成群嬉戲，市民為之讓道，車輛為之減速。在圣保羅街頭，常見此景。

無論是在顧客不多的小餐館，還是在人頭攢動的大超市，凡欲抽煙者，即被友好地提醒“不可”。在里約熱內(nèi)盧，一些外來游客常碰此事。

鴿子享禮遇，折射出生態(tài)理念的深入人心；游客遇尷尬，反映了對人健康的尊重和權(quán)益的保障。

據(jù)介紹，伊瓜蘇市由政府“扛大頭”，出資修建了一批房屋，將那些環(huán)境較差區(qū)域的貧民移居其中。在他們看來，以前對環(huán)境的建設(shè)性破壞給居民造成了傷害，是必償?shù)沫h(huán)保“欠賬”。

由此略見，生態(tài)、人本，城市發(fā)展的兩個重要理念在這里相互交融、相得益彰。

藍天、白云、綠樹、海灘，當?shù)夭簧俪鞘腥缤溆谏鷳B(tài)公園中，沉醉于大自然的恩賜。

賴明感慨，在如今的地球村里，很多國家和地區(qū)為環(huán)境問題所困所苦，而這里尚有如此純凈的綠色和藍色，蘊藏著希望和潛力。

感慨之余，賴明深為我國有些地方仍在走以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展模式而憂慮，“轉(zhuǎn)型之路還要走多遠？”

發(fā)展城市的目的是什么？賴明在考察報告中引用了聯(lián)合國人居署《伊斯坦布爾人居宣言》中的一句話：“城市必須成為人類能夠過上有尊嚴、健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活的地方。”

賴明說：“城市建設(shè)必須以人為本，實現(xiàn)人、城共同、全面發(fā)展！”

這不是他一個人的聲音。（李軍華）