10年前，中共中央、國(guó)務(wù)院吹響了西部大開(kāi)發(fā)的進(jìn)軍號(hào)，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略拉開(kāi)序幕。九三學(xué)社發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，支持西部大開(kāi)發(fā)，服務(wù)西部大開(kāi)發(fā)，情系西部大開(kāi)發(fā)，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。

一

水是生命之源。西部之水是江河之源。“中華水塔”“三江源”的生態(tài)保護(hù)，被九三學(xué)社緊盯。

早在2003年，韓啟德當(dāng)選九三學(xué)社中央主席不久，就率隊(duì)調(diào)研青海三江源，形成了《關(guān)于加大“三江源”地區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度的建議》，中共中央、國(guó)務(wù)院高度重視，胡錦濤、溫家寶等領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示。2005年1月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《青海省三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃》，將75億元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投向“三江源”。

錢有了，如何用到“節(jié)骨眼”上？九三學(xué)社中央分別在2006、2008年全國(guó)政協(xié)大會(huì)上兩次建言“三江源”生態(tài)保護(hù)，內(nèi)容涉及經(jīng)費(fèi)管理、人才建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎匾n題。

“三江源”生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程自實(shí)施以來(lái)，取得了顯著的階段性成果。當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)趨于合理，水源涵養(yǎng)功能增強(qiáng)，草地退化態(tài)勢(shì)得到遏制，水體局部擴(kuò)張，荒漠生態(tài)系統(tǒng)局部向草原生態(tài)系統(tǒng)過(guò)渡。其中，草地生態(tài)系統(tǒng)變化面積增加182.75平方公里，水體與濕地生態(tài)系統(tǒng)面積增加43.21平方公里，荒漠化生態(tài)系統(tǒng)面積減少200.84平方公里。全區(qū)草地生產(chǎn)能力提高，草畜矛盾趨緩。減畜工程實(shí)施后，平均產(chǎn)草量提高21.6％，特別是冬季草場(chǎng)產(chǎn)草量的提高幅度高于夏季草場(chǎng)。另外，通過(guò)實(shí)施退牧還草、封山育林、退耕還林、黑土灘治理、鼠害防治、水土保持和人工增雨項(xiàng)目，工程實(shí)施區(qū)植被得到明顯恢復(fù)，源區(qū)沼澤、湖泊面積擴(kuò)大。

成果有目共睹，問(wèn)題不容忽視。針對(duì)移民社區(qū)管理、減畜禁牧、后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育、項(xiàng)目運(yùn)行管理等方面出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，2010年11月，九三學(xué)社中央再次以“直通車”致信中共中央、國(guó)務(wù)院，建議將“三江源”生態(tài)保護(hù)和建設(shè)列為十二五規(guī)劃生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)，創(chuàng)新方法，加大投入，增強(qiáng)保護(hù)力度。隨信一起附上的還有長(zhǎng)達(dá)4000多字的詳細(xì)調(diào)研報(bào)告，關(guān)鍵詞是生態(tài)保護(hù)與民生改善。

一份建言、一份心血。九三學(xué)社對(duì)“三江源”生態(tài)保護(hù)的感情愈久彌深。韓啟德坦言有一點(diǎn)思想負(fù)擔(dān)，因?yàn)槭菐е楦腥プ?ldquo;三江源”保護(hù)工作，并始終不放。

二

廣袤西部始終是九三學(xué)社割舍不下的一片熱土。1999年底，時(shí)任九三學(xué)社中央主席的吳階平在全社參政議政工作會(huì)議上要求“把加快西部地區(qū)開(kāi)發(fā)問(wèn)題作為全社的調(diào)研課題”。2000年全國(guó)政協(xié)大會(huì)，九三學(xué)社中央的大會(huì)發(fā)言《西部大開(kāi)發(fā)必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步進(jìn)行》提出，“當(dāng)前西部開(kāi)發(fā)應(yīng)以生態(tài)治理為先”、“將生態(tài)環(huán)境建設(shè)指標(biāo)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核和崗位目標(biāo)責(zé)任之中”。在這個(gè)民意薈集平臺(tái)，九三學(xué)社緊緊扭住“生態(tài)保護(hù)”這個(gè)綱。10年來(lái)，這已成為九三學(xué)社建言西部大開(kāi)發(fā)的方向與主導(dǎo)。如果我們把視線再向回延伸，可以發(fā)現(xiàn)20年前，九三學(xué)社就對(duì)這一問(wèn)題給予了高度關(guān)注。1989年，九三學(xué)社中央主席周培源就向江澤民總書記提出了《關(guān)于建立長(zhǎng)江上游生態(tài)保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)區(qū)的建議》。

2000年全國(guó)政協(xié)九屆十次常委會(huì)上，時(shí)任九三學(xué)社中央常務(wù)副主席的王文元用詞毫不含糊：“此次西部大開(kāi)發(fā)一定要堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目與環(huán)保項(xiàng)目同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，絕不能使本來(lái)已經(jīng)極為脆弱的生態(tài)環(huán)境再遭破壞。”

西部是全國(guó)的生態(tài)屏障，恢復(fù)林草植被是西部生態(tài)建設(shè)的主體性措施。九三學(xué)社欲借小草做出大文章。2001年，全國(guó)政協(xié)大會(huì)。九三學(xué)社中央提出《關(guān)于在西部大開(kāi)發(fā)中草原建設(shè)問(wèn)題的建議》，指出，萬(wàn)萬(wàn)不可重林輕草，草原建設(shè)應(yīng)是西部生態(tài)建設(shè)的重中之重，要盡快修訂出臺(tái)新的《草原法》，保護(hù)好草原生態(tài)。

2008年，韓啟德帶隊(duì)赴云南考察水電開(kāi)發(fā)利用之后，對(duì)于生態(tài)保護(hù)不力，移民利益受損等現(xiàn)狀擔(dān)憂不已，他致信中共中央、國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)，在贊揚(yáng)成就的同時(shí)，也明確指出開(kāi)發(fā)中產(chǎn)生了一些不利于水能資源綜合利用和流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的弊端。隨信附上的調(diào)研報(bào)告重點(diǎn)建議：加快流域綜合規(guī)劃編制；強(qiáng)化水資源綜合管理，因地制宜、因時(shí)制宜地發(fā)展水電、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

三

生態(tài)保護(hù)不能以犧牲民生為代價(jià)。不改善民生，不把西部農(nóng)牧民從過(guò)度放牧、廣種薄收的謀生方式中解放出來(lái)，生態(tài)保護(hù)就是一句空話。

34歲的達(dá)拉是地處中國(guó)三江源生態(tài)保護(hù)核心區(qū)的青海省果洛藏族自治州瑪多縣扎陵湖鄉(xiāng)一名藏族牧民。6年前，達(dá)拉一家與另外150戶、642名牧民作為黃河源頭地區(qū)第一批“生態(tài)移民”，離開(kāi)世世代代放牧為生的大草原，搬遷到100多公里之外的瑪沁縣大武鎮(zhèn)，住進(jìn)了政府興建的新房。前年10月，達(dá)拉買了輛面包車跑運(yùn)輸，一年收入5000多元，再加上政府發(fā)放的飼料糧補(bǔ)助，一家5口人日子紅紅火火。“如果我們繼續(xù)在當(dāng)?shù)胤拍粒^(guò)不了多久，那里的草場(chǎng)就會(huì)變成沙地，退牧搬遷是我們最好的出路。”達(dá)拉說(shuō)。達(dá)拉的故鄉(xiāng)——青海省瑪多縣是黃河源頭，該縣境內(nèi)曾經(jīng)河流眾多，水草豐美，沼澤濕地廣布，大小湖泊多達(dá)4077個(gè)，素有“千湖之縣”的美譽(yù)。但自上世紀(jì)90年代以來(lái)，由于連續(xù)干旱、超載放牧等因素，草原退化沙化，4000多個(gè)湖泊中半數(shù)以上枯竭。“三江源”生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程實(shí)施以來(lái)，像達(dá)拉一樣的牧民紛紛“跳槽”，在政府的扶持下，從事農(nóng)畜產(chǎn)品加工、民族工藝品制作、家庭種植養(yǎng)殖，或者外出務(wù)工，開(kāi)始了新生活。應(yīng)該說(shuō)，這與九三學(xué)社持續(xù)不斷的關(guān)注和呼吁不無(wú)關(guān)系。

九三學(xué)社提出，要積極探索草原流轉(zhuǎn)制度，改變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，變粗放式經(jīng)營(yíng)為集約化經(jīng)營(yíng)；在退牧還草的同時(shí)，大力發(fā)展飼料的人工種植，擴(kuò)大圈養(yǎng)的規(guī)模，大力發(fā)展高原旅游。

針對(duì)以往生態(tài)移民存在的問(wèn)題，九三學(xué)社經(jīng)過(guò)深入調(diào)研認(rèn)為，解決三江源生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善之間的矛盾，需要加大補(bǔ)償和政策扶持力度，使“三農(nóng)”優(yōu)惠政策擴(kuò)展到“三牧”；加快社保體系建設(shè)，對(duì)移民和保護(hù)區(qū)內(nèi)牧民子女實(shí)行12年免費(fèi)教育，保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，建立“三江源”中下游發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口援教制度，在移民家庭自愿基礎(chǔ)上，將初中以上學(xué)生轉(zhuǎn)入對(duì)口地區(qū)就學(xué)，費(fèi)用由中央財(cái)政和轉(zhuǎn)入地共擔(dān)，放寬此類學(xué)生高校入學(xué)條件；增加專項(xiàng)資金，開(kāi)辟草原管護(hù)公益崗位，解決移民就業(yè)問(wèn)題。

云南水電資源豐富，但在水電開(kāi)發(fā)過(guò)程中，受益的往往是當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)，“原住民”的利益常常被忽視。九三學(xué)社對(duì)這一問(wèn)題給予了高度關(guān)注。經(jīng)過(guò)調(diào)研，九三學(xué)社提出，要重視移民利益，完善移民安置補(bǔ)償原則，將目前移民條例規(guī)定的“三原”（原標(biāo)準(zhǔn)、原功能、原規(guī)模）原則調(diào)整為僅對(duì)移民個(gè)人補(bǔ)償以外的補(bǔ)償項(xiàng)目實(shí)行“三原”；參照城鎮(zhèn)拆遷做法，改補(bǔ)償為賠償；在國(guó)家移民賠償最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，允許各地根據(jù)實(shí)際情況確定移民賠償標(biāo)準(zhǔn)和采取多種形式的移民安置；研究可持續(xù)發(fā)展的移民制度，積極探索動(dòng)態(tài)、教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持等多種補(bǔ)償方式；建立科學(xué)合理的水電開(kāi)發(fā)利益分配制度，探索建立地方政府和移民以水權(quán)、地權(quán)入股水電開(kāi)發(fā)的機(jī)制，提高地方政府和移民參與水電開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)的積極性；探索建立移民可持續(xù)發(fā)展基金。

按照西部大開(kāi)發(fā)的規(guī)劃，2010年到2030年為加速發(fā)展階段。作為以科技界高、中級(jí)知識(shí)分子為主體的參政黨，九三學(xué)社將繼續(xù)發(fā)出科學(xué)理性的聲音，護(hù)衛(wèi)西部大開(kāi)發(fā)這趟列車穩(wěn)健前行。（張于牧）