全國(guó)人大代表、山東省副省長(zhǎng)、九三學(xué)社中央常委、社山東省委員會(huì)主委王隨蓮說(shuō)，我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)從探索、提出、試點(diǎn)到現(xiàn)在的制度化運(yùn)行已經(jīng)歷了一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。前一階段，我們就土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題在山東省進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為在土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施的過(guò)程中，需要認(rèn)真研究和處理好以下4個(gè)關(guān)系，即國(guó)家政策的普遍性和地方政策特殊性的關(guān)系；土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民權(quán)益保障的關(guān)系；土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)系；土地流轉(zhuǎn)與耕地保護(hù)的關(guān)系。

一、土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施應(yīng)注意各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的空間差異性和區(qū)位特征。我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在空間上分布很不均衡，東、中、西部地區(qū)存在顯著的差異。同時(shí)，我國(guó)東、中、西部地區(qū)的自然地理環(huán)境也存在較大差異，具有明顯的區(qū)位特征。土地流轉(zhuǎn)在試點(diǎn)階段雖然選擇了不同的地區(qū)，但是各地的情況具有很大的差別，土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施過(guò)程中會(huì)因空間差異和區(qū)位差異而帶來(lái)一些新問(wèn)題，處理這些問(wèn)題必須從各地的實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不能搞一刀切。

二、注意土地流轉(zhuǎn)中對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)要兼顧短期利益和長(zhǎng)期利益。土地流轉(zhuǎn)雖然要求遵循自愿的原則，但在廣大的農(nóng)村地區(qū)要真正做到自愿、公平、合理并不是一件容易的事情。農(nóng)民由于知識(shí)能力的欠缺，信息不對(duì)稱(chēng)，往往在利益博弈中處于弱勢(shì)。在規(guī)范、健全的運(yùn)作體制尚未形成以前，大量集體土地流轉(zhuǎn)入市，其價(jià)格往往偏低，加之部分農(nóng)民土地變現(xiàn)迫切，以較低價(jià)格將土地流轉(zhuǎn)出去而使得自身利益受損。尤其是土地流轉(zhuǎn)的期限長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)民的長(zhǎng)期利益如何保障就是一個(gè)需要解決的問(wèn)題。另外，考慮物價(jià)上漲因素，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的收益如何相應(yīng)的提高，取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)等政策的落實(shí)，國(guó)家新的惠民政策的出臺(tái)，切實(shí)保證農(nóng)民真正收益，都是需要認(rèn)真研究的課題。

三、注意農(nóng)村由于土地分配不均和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不暢，有可能成為新的社會(huì)不穩(wěn)定因素.根據(jù)農(nóng)村土地承包法，耕地的承包期是三十年，這期間家庭人口變化比較大，由于土地承包年限和規(guī)定所造成的農(nóng)戶(hù)中“人多地少”或者“地多人少”的情況比較普遍，由于耕地貯備不足，因婚娶和出生而增加的人口難以分到耕地，土地分配不均勢(shì)必造成貧富差距加大。對(duì)于“地多人少”的家庭，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和務(wù)工可獲得雙份的收益，而對(duì)于“人多地少”的家庭，則存在明顯不公平。同時(shí)，大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施，將使大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口脫離土地勞作，過(guò)剩的勞動(dòng)力在當(dāng)前金融危機(jī)影響日深的情況下，將帶來(lái)很大的就業(yè)壓力。如果不能很好的處理這些問(wèn)題，就有可能轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)不穩(wěn)定因素。

四、注意土地流轉(zhuǎn)中耕地的變相流失問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展用地需求的增加，耕地的數(shù)量和質(zhì)量已呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中雖然提出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地用途，但由于當(dāng)前種地收益有限，因此流轉(zhuǎn)的耕地不僅是經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移，也往往伴隨著耕地用途的改變。隨著城市化的快速發(fā)展，城區(qū)土地與城郊農(nóng)村用地的界限都在不斷變化，大量城市商業(yè)性用地也以各種名義非法侵占農(nóng)用耕地，變相轉(zhuǎn)變土地的性質(zhì)和用途。同時(shí)，一些地方政府在簽訂土地包租合同時(shí)，并沒(méi)有具體規(guī)范商家的土地用途，造成耕地變相流失。

針對(duì)上述問(wèn)題，特提出以下建議

一、在土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施中，政府要加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)

一是要因地制宜制定適合本地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則， 對(duì)土地流轉(zhuǎn)切忌“一刀切”，一哄而上，各地區(qū)應(yīng)制定相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)配套措施和實(shí)施辦法；二是完善土地流轉(zhuǎn)的政策體系，制定相關(guān)法規(guī)和細(xì)則，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的審批程序和權(quán)限，體現(xiàn)公平、公開(kāi)、公正的原則；三是加快構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系，設(shè)立最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、教育和培訓(xùn)就業(yè)、法律援助等一系列保障，并加大國(guó)家對(duì)這一群體社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移支付；四是積極探索對(duì)土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)方式，積極建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)；五是探索“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的土地再分配方式，解決目前無(wú)地農(nóng)民問(wèn)題。

二、建立收益分配機(jī)制，確保農(nóng)民短期利益和長(zhǎng)期利益

一是建立合理的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估體系。二是建立合理的收益分配機(jī)制、收益遞增機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，適當(dāng)提高農(nóng)民收益分配比例，兼顧積累金和風(fēng)險(xiǎn)基金比例。三是對(duì)流轉(zhuǎn)期限過(guò)長(zhǎng)、流轉(zhuǎn)價(jià)格明顯偏低的土地流轉(zhuǎn)，按照不同類(lèi)型進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

三、采取多種措施，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題

一是對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)做好農(nóng)村工業(yè)的升級(jí)工作,有規(guī)劃、有步驟地發(fā)展一批小城鎮(zhèn)，以經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益的提高擴(kuò)展就業(yè)崗位，加速農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。中、西部地區(qū)要抓住國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的契機(jī)，加快中小企業(yè)的發(fā)展，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和勞務(wù)輸出等途徑，來(lái)推進(jìn)西部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；二是對(duì)農(nóng)民開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)教育，要結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和定位，注重對(duì)技能的培訓(xùn)；三是建立統(tǒng)一規(guī)范有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，開(kāi)展有計(jì)劃、有組織的勞務(wù)輸出，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移；四是要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步解決農(nóng)產(chǎn)品的深加工、精加工問(wèn)題，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，就地吸收部分剩余勞動(dòng)力就業(yè)。

四、加大耕地保護(hù)的力度，完善監(jiān)督機(jī)制

一是規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)， 配套制定法律法規(guī)，加強(qiáng)制度化管理，特別警惕某些地方政府官員和利益集團(tuán)，借土地流轉(zhuǎn)之名行占用耕地之實(shí)；二是完善土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督機(jī)制：1）必須遵循《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》及《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格約束集體權(quán)力的肆意擴(kuò)大，嚴(yán)禁采用任何行政命令的方式去干涉土地流轉(zhuǎn)，堅(jiān)決杜絕層層克扣農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益的現(xiàn)象；2）土地的市場(chǎng)化運(yùn)作中，農(nóng)民要有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)；3）建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)行使監(jiān)督職能。三是對(duì)于基本農(nóng)田的土地流轉(zhuǎn)，制定嚴(yán)格的審批權(quán)限、操作規(guī)范和檢查機(jī)制。