中央非常重視南水北調(diào)這項(xiàng)國(guó)家水資源配置的戰(zhàn)略性工程。錦濤總書(shū)記在2004年人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上指出，南水北調(diào)工程要高質(zhì)量、高水平的完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。家寶總理在2002年考察中線(xiàn)工程時(shí)指出，水源保護(hù)、污染治理是工程成敗的關(guān)鍵。在黨中央國(guó)務(wù)院的高度重視下，有關(guān)各方以“一庫(kù)清水北送”的神圣使命為己任，采取有力措施開(kāi)展污染防治和水源保護(hù)，使水源區(qū)水質(zhì)得到較大改善。然而，我們注意到中線(xiàn)水源保護(hù)也面臨著一些實(shí)際的困難和問(wèn)題，如不采取有力措施，極有可能影響2014年調(diào)水目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一是水源區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水源保護(hù)矛盾突出。2007年，水源區(qū)總?cè)丝?461萬(wàn)，人均生產(chǎn)總值7749元，區(qū)內(nèi)40個(gè)縣中有29個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣、5個(gè)省級(jí)貧困縣，是貧困人口最為集中的區(qū)域之一，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望十分迫切。而作為水源區(qū)，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求高、考核指標(biāo)多，必須限制低水平開(kāi)發(fā)，發(fā)展與保護(hù)的矛盾十分突出。二是水質(zhì)安全的潛在威脅依然存在。近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)和水源區(qū)各級(jí)政府加大治理力度，關(guān)停污染嚴(yán)重的小企業(yè)近千家,使一度呈惡化趨勢(shì)的漢、丹江支流水質(zhì)得到初步改善。但水源區(qū)加快發(fā)展愿望強(qiáng)烈，生產(chǎn)、生活、農(nóng)業(yè)面源污染排放總量面臨繼續(xù)加大的壓力，漢、丹江水質(zhì)安全的潛在威脅依然存在。三是防治與保持規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展緩慢?！兜そ趲?kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》應(yīng)在５年內(nèi)完成，但實(shí)施4年來(lái)，規(guī)劃近期項(xiàng)目已建在建率僅為50%左右，中央補(bǔ)助資金僅安排了56%。其中，原計(jì)劃2006年底全部完工的53個(gè)工業(yè)點(diǎn)源治理項(xiàng)目，除18個(gè)已建在建外，其余項(xiàng)目均未開(kāi)工。在2008年12月召開(kāi)的丹江口庫(kù)區(qū)及上游第二次部際聯(lián)席會(huì)議上，確定要加大規(guī)劃實(shí)施力度，將一批遠(yuǎn)期項(xiàng)目中與保證水質(zhì)密切相關(guān)的、且前期工作成熟的污染防治項(xiàng)目提前到近期實(shí)施，但目前投資尚亟待落實(shí)、任務(wù)十分艱巨。同時(shí),盡管已投入使用的污染治理公共設(shè)施不多，但運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的制約已開(kāi)始顯現(xiàn)。四是水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)滯后。水源區(qū)流域面積在1000平方公里以上的河流21條，規(guī)劃建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)65個(gè)，目前有關(guān)部門(mén)和地方僅設(shè)有監(jiān)測(cè)站點(diǎn)35個(gè)，很難滿(mǎn)足水源保護(hù)的需要。

為進(jìn)一步做好中線(xiàn)水源保護(hù)工作，提出以下幾點(diǎn)想法和建議。

一、提升水源區(qū)的戰(zhàn)略地位

中線(xiàn)水源區(qū)，既是國(guó)家戰(zhàn)略資源的承載地，也是生態(tài)敏感區(qū)；既是革命老區(qū)，也是貧困集中區(qū)；既肩負(fù)著水源保護(hù)的戰(zhàn)略任務(wù)，也承擔(dān)著脫貧致富、發(fā)展穩(wěn)定的政治責(zé)任。為此建議，一是在當(dāng)前擴(kuò)大投資、加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的背景下，加快實(shí)施《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》確定的近期和遠(yuǎn)期項(xiàng)目。加快編制出臺(tái)《丹江口庫(kù)區(qū)及上游經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》，以明確水源區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路、目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。二是統(tǒng)籌布局中線(xiàn)工程沿線(xiàn)利益相關(guān)省市的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展。受水區(qū)對(duì)水源區(qū)的幫扶，不僅要體現(xiàn)在資金的支持上，而且要落實(shí)到產(chǎn)業(yè)的相互接續(xù)、勞動(dòng)力與智力的相互支持上。三是將中線(xiàn)水源區(qū)的保護(hù)與發(fā)展納入國(guó)家國(guó)土主體功能分區(qū)規(guī)劃。

二、建立國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合改革試驗(yàn)區(qū)

今后一段時(shí)期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展、資源價(jià)格形成機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度等將成為國(guó)家深化改革的重要方面。鄂豫陜?nèi)≈芯€(xiàn)水源區(qū)具有跨行政區(qū)劃、資源秉賦突出、生態(tài)系統(tǒng)敏感、扶貧任務(wù)艱巨的代表性，為此建議將其作為國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合改革試驗(yàn)區(qū)。一是探索試驗(yàn)區(qū)管理體制。從調(diào)水工程的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)來(lái)看，宜建立將經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局以及政府與公眾參與綜合起來(lái)的管理體制。建議借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家“水區(qū)”協(xié)調(diào)管理模式，探索建立符合我國(guó)國(guó)情的“試驗(yàn)區(qū)”管理體制。二是探索試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)研究跨區(qū)域水源保護(hù)政策、水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制、水資源管控合作機(jī)制、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合布局機(jī)制，生態(tài)補(bǔ)償協(xié)調(diào)機(jī)制以及應(yīng)急綜合管理機(jī)制等等，并先行先試。三是探索“水銀行”市場(chǎng)機(jī)制，為我國(guó)資源管理深化改革積累經(jīng)驗(yàn)。四是探索水源區(qū)污染治理公共設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行的保障制度。五是加大對(duì)試驗(yàn)區(qū)的財(cái)政支持。在已實(shí)行的生態(tài)保護(hù)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付基礎(chǔ)上，加大公共財(cái)政對(duì)水源區(qū)的支持力度。建立中央財(cái)政支持的試驗(yàn)區(qū)水源保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和生態(tài)保護(hù)基金。

三、以科技進(jìn)步提升水源保護(hù)能力

建議將中線(xiàn)工程水源保護(hù)納入“水體污染控制與治理” 科技重大專(zhuān)項(xiàng)或?qū)ｉT(mén)的國(guó)家重大科技支撐計(jì)劃，重點(diǎn)攻克一批水源區(qū)迫切需要解決的水污染防治關(guān)鍵技術(shù)。一是在流域范圍內(nèi)，綜合考慮庫(kù)區(qū)水質(zhì)要求、河流自?xún)裟芰?、點(diǎn)源及面源污染權(quán)重等因素，以投資的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益最大化為目標(biāo)，制訂科學(xué)合理的、因地制宜的、分門(mén)別類(lèi)的污染控制和水源保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)點(diǎn)源污染治理，但控制標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)合理，避免投資效益低下；高度重視面源污染，采取切實(shí)可行措施，確保庫(kù)區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。二是針對(duì)水源區(qū)一些企業(yè)生產(chǎn)工藝流程進(jìn)步很快，而污染治理工藝不能及時(shí)調(diào)整的狀況，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的污染治理技術(shù)支持和指導(dǎo)，使污染治理設(shè)施發(fā)揮最大效益。三是針對(duì)水源區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物種植面積快速增加，化肥、農(nóng)藥使用量大幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的幫扶，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少量大面廣的農(nóng)業(yè)面源污染。四是在庫(kù)區(qū)周邊，結(jié)合退耕還林和生態(tài)保護(hù)，建立自然與人工相結(jié)合的生態(tài)防護(hù)林帶，切實(shí)降低面源污染。五是對(duì)適合水源區(qū)大規(guī)模種植的黃姜、龍須草、茶葉、核桃、中草藥等經(jīng)濟(jì)作物，由國(guó)家組織科技力量對(duì)其種植、生產(chǎn)加工過(guò)程中的污染治理進(jìn)行科技攻關(guān)，以推進(jìn)水源區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧致富、污染治理協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)及應(yīng)急處理能力建設(shè)

一是加強(qiáng)水源區(qū)水質(zhì)預(yù)警、預(yù)測(cè)及應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系建設(shè),為水源保護(hù)和監(jiān)督管理提供及時(shí)、準(zhǔn)確的科學(xué)決策依據(jù)。二是在協(xié)調(diào)整合中線(xiàn)水源區(qū)現(xiàn)有水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以控制單元和斷面為基礎(chǔ)，建設(shè)全面的、系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。三是在漢、丹江干流省界、市界以及重要支流市界、縣界設(shè)置監(jiān)測(cè)站，及時(shí)監(jiān)測(cè)水質(zhì)變化，以落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。四是加強(qiáng)市縣基層應(yīng)急監(jiān)測(cè)及處置能力建設(shè)，以提高突發(fā)性污染事件的應(yīng)急處理能力。