全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央常委王林旭通過分析當(dāng)前臺灣人才“西進(jìn)大陸”的現(xiàn)象，就大陸吸引臺灣人才提出4點(diǎn)政策性建議：
一、設(shè)定人才標(biāo)準(zhǔn)，把引智目標(biāo)集中于高層次專家
甄別人才是使用人才的前提，世界各國的引智工作通常都要首先界定范圍，把高層次專家和一般性的勞務(wù)輸入加以明確區(qū)分。例如，韓國的科學(xué)與工程基金會就把要吸引的人才定為：具有韓國血統(tǒng)；在獲博士學(xué)位后至少工作兩年；在過去5年內(nèi)至少在工業(yè)雜志上發(fā)表5篇研究論文。法國從2006年開始面向非歐盟國家公民頒發(fā)《優(yōu)秀人才居留證》，并決定由“優(yōu)秀人才委員會”來決定并解釋“優(yōu)秀”的標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)臺灣104人力銀行的調(diào)查，在赴大陸工作的臺灣人里21歲至40歲的人約占據(jù)70%，其中具有大學(xué)本科以上學(xué)歷人群占了近一半。約55%的人具有5年以上的相關(guān)產(chǎn)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，約50％的人具有10年以上工作經(jīng)驗(yàn)者。這種情況表明了大陸吸收高層次和富有專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的臺灣高端人才的現(xiàn)實(shí)性。為此，建議把人才的應(yīng)用領(lǐng)域分為四大塊，并分別制定其“高層次”標(biāo)準(zhǔn)：
－ 科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域：博士學(xué)位，不少于3年工作經(jīng)歷，獨(dú)立發(fā)表專業(yè)論文不少于3篇；
－ 經(jīng)濟(jì)和金融管理領(lǐng)域：碩士學(xué)位不少于5年工作經(jīng)歷，博士學(xué)位不少于3年工作經(jīng)歷；
－ 高等教育和培訓(xùn)領(lǐng)域：博士學(xué)位，職稱不低于副教授，不少于8年工作經(jīng)歷；
－ 生產(chǎn)制造領(lǐng)域：工程師不少于5年工作經(jīng)歷，高級技師不少于10年工作經(jīng)歷。
聚焦引智目標(biāo)后，相關(guān)激勵和優(yōu)惠條件的適用對象也應(yīng)隨之明確。對被認(rèn)定為高層次人才的臺灣專家，可考慮頒發(fā)《臺灣省高級人才證書》，對于沒有此證書的臺灣求職人員，按照國內(nèi)一般的勞動就業(yè)情況予以接待和安排。
二、確定重點(diǎn)引智行業(yè)和地區(qū)，通過激勵政策引導(dǎo)，避免人才集中的問題加劇
目前，臺灣人在大陸的謀職主要集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，多數(shù)人在制造加工業(yè)、建設(shè)業(yè)，IT通訊業(yè)、貿(mào)易物流業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和金融服務(wù)業(yè)供職。鑒于兩岸關(guān)系的歷史上的原因，大陸的教育和科研單位對臺灣高層次人才而言至今基本上是求職的空白領(lǐng)域。隨著兩岸交流的日益深入，大陸可在自然保護(hù)、工業(yè)環(huán)保、農(nóng)林業(yè)發(fā)展、能源綜合利用、衛(wèi)生保健、國際化人才培訓(xùn)等非敏感的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)重點(diǎn)鼓勵臺灣的高級學(xué)者專家前來服務(wù)。
此外，和外商、大陸海歸人員一樣，臺灣人才在大陸選擇立足點(diǎn)時(shí)通常傾向于選擇沿海發(fā)達(dá)城市。按照104人力銀行的調(diào)查，廣東省是臺灣人在大陸謀職的地點(diǎn)首選，其后是上海和江蘇。這種向人才集中地區(qū)流動的現(xiàn)象，會進(jìn)一步放大我國東西部的人才和資本分布嚴(yán)重不均衡的現(xiàn)象。為此，有必要利用政策的激勵作用進(jìn)行引導(dǎo)，并在方向上確定兩個(gè)重點(diǎn)：
第一、對來大陸求職的臺灣高層次人才給予和大陸高層次海歸人才一樣的優(yōu)惠待遇，引導(dǎo)一部分有開拓意識的臺灣人才向大陸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的西部地區(qū)謀職。優(yōu)惠的內(nèi)容可涵蓋工資、交通、通訊、家庭安排和事業(yè)啟動5個(gè)方面，優(yōu)惠待遇可分為優(yōu)于東部引智待遇的三個(gè)地理梯度：廣西、四川、重慶、貴州、云南可定為第一優(yōu)惠梯度； 陜西、內(nèi)蒙、寧夏、甘肅可定為第二優(yōu)惠梯度；西藏、青海、新疆可定為第三優(yōu)惠梯度，梯度越高，優(yōu)惠力度越大。以此激勵人才西進(jìn)。
第二、福建是大陸距離臺灣最近的省份，但并非臺灣人到大陸謀職的地點(diǎn)首選。從兩岸交往的傳統(tǒng)基礎(chǔ)和地理?xiàng)l件上看，福建省應(yīng)作為大陸吸收和使用臺灣人才的一個(gè)重點(diǎn)示范省。為此，可賦予福建省上述第一梯度的引智優(yōu)惠待遇。
三、建立臺灣人才供求網(wǎng)和信息庫，提供權(quán)威性溝通平臺
互聯(lián)網(wǎng)是臺灣人才求職的最常用和最有效的信息交流途徑。所以，臺灣的網(wǎng)絡(luò)招聘機(jī)構(gòu)104人力銀行在2008年2月推出了“臺灣人才網(wǎng)”，在臺灣專業(yè)人才和大陸企業(yè)之間搭建起了一個(gè)人力供求互動平臺。這種民間的職場信息模式服務(wù)無疑是必要的，但它不可能替代大陸的人才吸引工作。在大陸方面，可由政府主導(dǎo)，民間操作，建立一個(gè)臺灣高層次人才信息網(wǎng)，在以下三個(gè)方面開展工作：
第一、全面和及時(shí)地介紹大陸的政府引智政策和管理措施，激勵和引導(dǎo)高層次人才到大陸最需要的行業(yè)、職位和地區(qū)工作。
第二、發(fā)揮政府的信息資源優(yōu)勢，建立權(quán)威交流平臺，和“臺灣人才網(wǎng)”形成互補(bǔ)性合作，重點(diǎn)置于在高端崗位上實(shí)現(xiàn)高端人才的對接。
第三、在供求網(wǎng)的建立和運(yùn)行過程中，利用會員制建立人才信息庫。通過信息的統(tǒng)計(jì)、跟蹤和分析，掌握臺灣人才流向大陸的動態(tài)，為完善和改進(jìn)政策長期提供依據(jù)。
四、分階段實(shí)施“社會身份同質(zhì)化”，從高端人才開始推進(jìn)兩岸的人力資源融合
兩岸統(tǒng)一的基礎(chǔ)是人心的融合，而要做到人心的融合，除了加強(qiáng)交流與合作之外，一個(gè)重要前提就是縮短兩岸人員彼此間的身份差距。
隨著大陸經(jīng)濟(jì)實(shí)力和民眾生活水準(zhǔn)的提高，兩岸間物質(zhì)條件的差異正在日益減小。2008年臺灣大選后，兩岸開始增多的政治和文化交往，特別是開放“大三通”后形成的兩岸交往的便利，更使得兩岸民眾的彼此認(rèn)知得到日益加深。大量臺企投資大陸的利益反饋、臺灣在兩岸貿(mào)易中的長期順差狀態(tài)、大陸巨大的市場容量和發(fā)展前景，也使得臺灣在經(jīng)濟(jì)上與大陸的聯(lián)系日益緊密。這一切都在促使兩岸向著融合和統(tǒng)一的方向步步前行，發(fā)展到一定階段，使兩岸人員的社會身份達(dá)到“同質(zhì)化”的任務(wù)將會自然提出。“社會身份同質(zhì)化”是聚合一個(gè)處于分裂中的民族的強(qiáng)效粘合劑，其特征就是處于實(shí)力強(qiáng)勢的一方對另一方的持有身份認(rèn)同立場。在德國分裂期間，處于實(shí)力強(qiáng)勢的西德對東德采取的就是這種方法，承認(rèn)凡東德居民進(jìn)入西德，即具有和聯(lián)邦德國國民同樣的社會身份。
海峽兩岸的對立狀態(tài)目前雖然有所緩解，但距離人心的相融還很遙遠(yuǎn)，臺獨(dú)勢力在臺灣還具有一定影響。完全依靠投資大陸的臺商來溝通兩岸人員的彼此認(rèn)知，在人心融合方面的效果也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前臺灣人才“西進(jìn)大陸”求職這一趨勢對縮短兩岸間人心的距離是極為有利的。為此，大陸相關(guān)部門可考慮啟動“社會身份同質(zhì)化”的人才管理措施，使進(jìn)入大陸職場的臺灣高級專家對大陸的事業(yè)環(huán)境產(chǎn)生認(rèn)同感，并由此向著歸屬感過渡。這種效果一旦形成，屬于臺灣精英層的這些專家會對臺灣社會改變“大陸觀”，增進(jìn)彼此間的認(rèn)知產(chǎn)生積極影響。
在兩岸關(guān)系的目前發(fā)展水平下，“社會身份同質(zhì)化”可分對象，分階段予以實(shí)施。
“分對象”就是對持有《臺灣省高級人才證書》的專家在安置、醫(yī)療、保險(xiǎn)等方面給予“準(zhǔn)居民”待遇。
“分階段”，就是隨著臺灣專家在大陸工作時(shí)間的延長，為他們分步驟地提升身份證明等級，如一年使用臺胞證，三年準(zhǔn)予辦理當(dāng)?shù)貞艨诓㈩C發(fā)納入大陸統(tǒng)一編號的身份證。取得經(jīng)驗(yàn)后，再逐步擴(kuò)展到其他臺灣住大陸的人員群體。
在兩岸統(tǒng)一進(jìn)程中對臺灣專家貫徹“社會身份同質(zhì)化”，在形式上表現(xiàn)為“臺灣人才大陸化”，在本質(zhì)上則是“兩岸統(tǒng)一階段化”，其政策的創(chuàng)新點(diǎn)，在于從人才高端開始推動兩岸交融，其操作關(guān)鍵是承認(rèn)來大陸供職的臺灣專家的雙重戶籍身份。
