全國政協(xié)常委、九三學社中央副主席、農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊终f，農(nóng)村環(huán)境是農(nóng)民生存和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本條件，事關廣大農(nóng)民的切身利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，也是保障飲用水和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一道關口。近年來，隨著黨和國家一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)村社會事業(yè)加快發(fā)展。然而，由于長期以來農(nóng)村公共產(chǎn)品投入不足，工業(yè)和城鎮(zhèn)“三廢”向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移排放，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活方式自身存在的問題，農(nóng)村臟亂差和農(nóng)業(yè)面源污染問題日益突出。根據(jù)國家第一次污染源普查統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)源污染物化學需氧量排放量占到總量的43.7%。農(nóng)村地區(qū)每年產(chǎn)生的7億多噸秸稈、30多億噸畜禽糞便、2.8億噸生活垃圾、90多億噸生活污水，絕大多數(shù)未能得到及時處理和有效利用。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的根本原因在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式不合理，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)外部投入品使用量降不下去，生產(chǎn)生活產(chǎn)生的廢棄物資源循環(huán)不起來。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境問題的解決，既不是項單純的農(nóng)村衛(wèi)生工程，也不可能依靠單一的環(huán)境整治措施，而必須要創(chuàng)新理念思路，把污染問題解決在生產(chǎn)生活單元內(nèi)部，把環(huán)境保護寓于糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收之中，用實實在在的綜合效益吸引老百姓的廣泛參與和自覺行動。一是不能走先污染，后治理的老路，而是通過建立清潔的生產(chǎn)生活方式，從生產(chǎn)生活源頭抓起，減少外部投入品使用量、減少污染物排放量。二是要三位一體推進“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”。農(nóng)村環(huán)境治理與城鎮(zhèn)環(huán)境治理很大的一個不同是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場地與農(nóng)民居住場所緊密相連。如果孤立地對待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境問題，治理起來必將是事倍功半，因此治理過程中必須把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)有機地整合在一起。三是要通過循環(huán)的方式，資源化利用農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、生活垃圾和污水，把廢棄物變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的肥源，這樣既能從根本上解決污染物的去向問題，又可以提高資源利用效率。從農(nóng)業(yè)部在全國已建成的1100多個“農(nóng)村清潔工程”示范村結果看，通過推廣一系列清潔生產(chǎn)生活技術，試點村莊的化肥、農(nóng)藥平均減施20%以上，生活垃圾、污水、農(nóng)作物秸稈、人畜糞便處理利用率一般能達到90%以上，這些可以為每戶平均節(jié)省肥料成本150元、增加廢品回收收入80元、節(jié)約能源開支200元左右，有力促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)民的節(jié)本增收。

切實解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境問題，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是建設生態(tài)文明和社會主義新農(nóng)村，保障改善民生的重要內(nèi)容，也是從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展高度拓展惠農(nóng)政策空間的重要手段，建議予以進一步大力支持。

一是建議進一步提高對農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境問題的認識。在環(huán)保工作全局中，要認識到城市環(huán)境與農(nóng)村環(huán)境是一個有機整體，切實改變農(nóng)村環(huán)境保護相對落后和薄弱的狀況。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境問題解決時，要認識到農(nóng)村臟亂差是“果”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活方式不合理才是導致其產(chǎn)生的“因”，整治中不僅要注重改善農(nóng)村公共衛(wèi)生狀況和人居環(huán)境，更要注重引導轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活方式。

二是建議進一步加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境整治力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境落后是城鄉(xiāng)發(fā)展差距在生存環(huán)境和生存質(zhì)量上的集中體現(xiàn)。由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境歷史欠賬較多，單靠農(nóng)村和農(nóng)民的自身力量，難以改變農(nóng)村面貌臟亂差和公用設施嚴重匱乏的落后面貌。為此，建議把解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境問題作為新時期改善農(nóng)村民生的一項重要內(nèi)容，加大投入規(guī)模，提高實施標準。同時，建議抓緊制定出臺農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償政策，將政府補貼與農(nóng)民使用環(huán)境友好型的工藝、產(chǎn)品掛鉤，引導農(nóng)戶采用清潔生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術。

三是建議整合相關資金和項目，形成解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境問題的合力。當前，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理的資金和項目不少。如何發(fā)揮好這些現(xiàn)有項目的功效，提高資金的使用效率，還需要在整合上進一步下功夫。各個項目的管理單位，應進一步加強協(xié)調(diào)配合，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)各個環(huán)節(jié)，做到理清職能，發(fā)揮優(yōu)勢，形成合力。