全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央常委陳心昭說，淮河是我國南北氣候的過渡地帶。受季風(fēng)影響，冷暖氣團(tuán)交替頻繁，降水量空間分布極不均勻，汛期(6-9月)降水占全年降水的50％-70％，全流域平均年降水量最大值與最小值之比為2.05。淮河發(fā)源于河南省桐柏山，流經(jīng)河南、安徽、江蘇三省，在江蘇揚(yáng)州流入長江，全長約 1000公里 。由于黃河奪淮造成淮河淤積，帶來了嚴(yán)重的后遺癥，造成“大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)，無雨旱災(zāi)，有雨無雨都成災(zāi)”的嚴(yán)重局面。僅20世紀(jì)以來淮河流域發(fā)生大洪水的年份就有17年，死亡人數(shù)近7萬多人，損失巨大?；春拥闹饕獮?zāi)害有四種：一是洪澇災(zāi)害頻繁。二是干旱災(zāi)害嚴(yán)重。三是水污染較重。四是上游水土流失加劇。治理淮河需要解決洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染、水土流失四大問題。這四大問題成為制約淮河流域社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。治淮工作要緊緊圍繞“蓄泄兼籌”、“治水治污”、“治標(biāo)治本”的方針，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)人口、資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，為淮河流域人民群眾脫貧致富創(chuàng)造良好的社會和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

陳心昭就此提出八點(diǎn)建議。一是要加快淮河治理工程，全面完成1991年以來安排的19項(xiàng)治淮工程。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合進(jìn)一步治理淮河的目標(biāo)任務(wù)，盡早對其他項(xiàng)目進(jìn)行研究規(guī)劃。確保完成治淮目標(biāo)，使淮河流域防洪標(biāo)準(zhǔn)盡快達(dá)到規(guī)劃要求，形成完備的防洪工程體系。二是要調(diào)整治淮思路，科學(xué)治水，實(shí)現(xiàn)人類與自然和諧共處。因地制宜，在不同地區(qū)采取不同的措施，增加水資源的調(diào)蓄能力。在桐柏山和大別山區(qū)以修建地面水庫為主，多修建一些高規(guī)格、安全性強(qiáng)的大中型水庫，攔蓄洪水；在淮河南岸地區(qū)以修建地面塘、渠為主，攔蓄降水，分散開發(fā)地下水，解決農(nóng)村灌溉和農(nóng)民生活用水。對江淮分水嶺地區(qū)加強(qiáng)小型水利工程建設(shè)和國土綜合整治，崗地以種植經(jīng)果林為主，坡地挖當(dāng)家塘，塘下搞高產(chǎn)田；在淮北平原以利用地下水為主，發(fā)揮地下水的調(diào)蓄作用。開發(fā)地下水庫能夠解決地下水資源補(bǔ)給問題，充分利用地下空間，發(fā)揮已有地下水供水系統(tǒng)的作用，合理調(diào)蓄水資源，控制水位持續(xù)下降，緩解地面沉降。在沿河低洼處實(shí)施“退地還河、退田還湖”，給洪水以出路，在行洪區(qū)、分洪道和灘涂地不允許種植高稈作物。三是要充分發(fā)揮現(xiàn)有水利工程的作用。山區(qū)應(yīng)鍥而不舍地開展以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理，從源頭抓起，堅(jiān)持治理與開發(fā)相結(jié)合，實(shí)施坡地退耕還林還草，逐步改善山區(qū)生態(tài)環(huán)境，減少水土流失。沿河低洼處應(yīng)堅(jiān)決施行退田還湖，發(fā)揮沿河湖泊調(diào)蓄水資源的功能。四是要加大水污染防治力度，搞好節(jié)約用水，合理用水，提高用水效率。水污染已使淮河部分水體喪失了資源的功能，淮河被國務(wù)院列為重點(diǎn)治理的河流。通過淮河零點(diǎn)行動以及對污水實(shí)行達(dá)標(biāo)排放等措施，淮河水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，但未從根本上好轉(zhuǎn)。要加強(qiáng)水污染防治的監(jiān)督管理，上、下游統(tǒng)一行動。實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)工程，減少農(nóng)藥、化肥等污染，防治面上污染。五是要把災(zāi)區(qū)重建與移民建鎮(zhèn)和國土綜合整治結(jié)合起來，改變過去一遇大水就要搬家的歷史。與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，以人為本，逐步搬遷蓄洪區(qū)內(nèi)的居民，真正將蓄洪區(qū)還原為濕地，改善生態(tài)環(huán)境，避免蓄洪區(qū)農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上和精神上的巨大損失。六是要實(shí)施淮河入海河道工程。淮河洪水期間，正陽關(guān)以下洪水水位高于地面，因洪澤湖水入海不暢，導(dǎo)致湖水位居高不下，加劇了中下游的災(zāi)害損失。建議將淮河與洪澤湖分開，恢復(fù)淮河原有的造床功能，洪澤湖蓄水，淮河排洪，擴(kuò)大淮河入江通道。七是要推進(jìn)淮河治理與水資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。按照國家產(chǎn)業(yè)政策及有關(guān)規(guī)定，遵循價值規(guī)律，將承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、股份制引入淮河治理與水資源開發(fā)的資產(chǎn)管理中，遵循“誰投資、誰受益”，“誰開發(fā)、誰保護(hù)”的原則，建立治淮產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的資本運(yùn)作體系，以水養(yǎng)水，盤活資產(chǎn)存量。八是要廣納良言、拓寬思路、實(shí)現(xiàn)淮河治理規(guī)劃和決策的科學(xué)化、民主化。建議成立非常設(shè)性的淮河治理規(guī)劃論證專家組(。實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨學(xué)科、跨地區(qū)地聯(lián)系國內(nèi)外、省內(nèi)外與治理淮河有關(guān)的科技工作者，充分發(fā)揮他們在治淮方面的積極性、創(chuàng)造性和聰明才智；及時反映情況，通報信息；參與治理淮河規(guī)劃的論證，對重大項(xiàng)目的決策提出建議，為我國的治淮方略獻(xiàn)計獻(xiàn)策。