我國是世界第一農(nóng)藥生產(chǎn)和使用大國，單位面積化學農(nóng)藥的平均用量比世界平均用量高2.5～5倍，每年遭受殘留農(nóng)藥污染的作物面積達12億畝。農(nóng)藥殘留超標已成為我國食品安全面臨的主要問題之一。

一份針對我國近幾年出口食品不合格原因的調(diào)查報告顯示:微生物超標是食品不合格的首要原因，農(nóng)藥殘留超標則位居第二，占不合格產(chǎn)品的23％。“可見，農(nóng)藥殘留超標是我國食品安全面臨的主要問題之一。”我國農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留已嚴重危及人們的健康。它不僅會引起人的急性或慢性中毒，甚至影響下一代的安全健康。農(nóng)藥殘留還影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)常引起大面積減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)。農(nóng)藥殘留還嚴重影響著我國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易，我國每年農(nóng)藥殘留超標造成的外貿(mào)損失達70億元。

農(nóng)藥殘留超標為何有愈演愈烈之勢

針對農(nóng)藥殘留問題，我國已采取了多項應(yīng)對舉措，但是農(nóng)藥殘留超標至今沒有得到有效控制，相反有愈演愈烈之勢。其深層次原因如下:

1.農(nóng)藥產(chǎn)量高，利用率低:我國登記的農(nóng)藥產(chǎn)品有27000多個，年產(chǎn)量190萬噸，居世界第一，且其中化學農(nóng)藥的比重過高，而農(nóng)藥利用率只有30％，比發(fā)達國家低10％~20％。

2.農(nóng)藥市場的管理混亂和失序:我國現(xiàn)有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)2600多家，農(nóng)藥經(jīng)營單位60余萬個，大部分經(jīng)營網(wǎng)點分布在鄉(xiāng)村市場，以個私企業(yè)為主，規(guī)模較小，人員素質(zhì)普遍較低，缺乏對用戶良好的指導，缺乏對高毒農(nóng)藥使用的有效控制和管理。

3.高科技、低殘留農(nóng)藥供給與農(nóng)民需求錯位:高科技、低殘留農(nóng)藥開發(fā)生產(chǎn)成本較高，施藥條件和技術(shù)要求都較為嚴格，見效相對緩慢，往往得不到農(nóng)民的青睞，而高毒農(nóng)藥價格低，見效快，因此成了農(nóng)民愛用產(chǎn)品。

4.農(nóng)民缺乏基本的農(nóng)藥知識及其施用技能:濫用高毒農(nóng)藥和激素類物質(zhì)；盲目增加農(nóng)藥用量和使用次數(shù)；違反農(nóng)藥使用安全期規(guī)定，在農(nóng)藥未完全分解時就進行采收；施藥方式落后，農(nóng)藥嚴重流失在土壤和作物中，造成殘留超標。

5.農(nóng)藥安全殘留檢測方式不健全:檢測方式上偏重事后的突擊檢查，且監(jiān)測重點為最終產(chǎn)品，缺乏對農(nóng)產(chǎn)品種植過程的控制，一旦發(fā)生事件，農(nóng)戶損失慘重；在技術(shù)上檢測速度慢、時間消耗長，尤其不適用于新鮮蔬菜；在抽樣方式上，沒有明確規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的合理抽樣比例，降低了樣本對總體的預(yù)測能力。

公開農(nóng)藥殘留目錄是對策之一

針對上述原因，提出解決我國農(nóng)藥殘留超標的對策建議如下:

1.優(yōu)化農(nóng)藥生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。要加快淘汰高毒、高風險農(nóng)藥品種，加快創(chuàng)新、開發(fā)和推廣高效、安全、環(huán)境友好和低殘留的農(nóng)藥產(chǎn)品。對于高效安全低殘留的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)有關(guān)責任部門審批可給予一定的稅收減免。同時建立安全高效農(nóng)藥專項扶持基金，用于支持安全高效農(nóng)藥的技術(shù)研發(fā)及推廣。通過以上措施進一步降低此類農(nóng)藥產(chǎn)品的成本及銷售價格。

2.建立農(nóng)藥經(jīng)營許可證管理制度，規(guī)范農(nóng)藥市場經(jīng)營秩序。該制度涉及農(nóng)藥包裝、運輸、庫存和咨詢性銷售，管理的范圍涵蓋國內(nèi)批發(fā)商、零售商、分銷商，內(nèi)容包括銷售和銷售人員資質(zhì)兩項許可。建議強化對經(jīng)營條件的核準和經(jīng)營人員的考核，提高經(jīng)營單位的準入條件，從而確保對農(nóng)藥市場的有效監(jiān)管。

3.建議在網(wǎng)上公開農(nóng)藥殘留目錄，加強對違法行為的處罰力度。建議政府借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，專門設(shè)立一個“農(nóng)藥殘留網(wǎng)”，及時發(fā)布和更新限制的農(nóng)藥殘留目錄和禁售的高毒農(nóng)藥目錄。對于違法銷售高毒農(nóng)藥的經(jīng)銷商，加大處罰力度，減小中間的執(zhí)法空間。

4.建立農(nóng)藥研究與農(nóng)藥推廣相聯(lián)系的制度。建議政府把農(nóng)藥基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與推廣工作緊密聯(lián)系起來，把農(nóng)藥推廣中遇到的問題迅速反饋到相應(yīng)研究機構(gòu)，使研發(fā)工作更有助于解決生產(chǎn)中的實際問題，從而提高高科技、低殘留農(nóng)藥的使用率。

5.加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中合理科學使用農(nóng)藥的指導。針對不同地方農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)狀況，定期免費向農(nóng)民發(fā)放通俗易懂的農(nóng)藥知識手冊，對農(nóng)藥品種選取、施用方法和用量給予詳細說明。同時加大對農(nóng)技推廣服務(wù)的投資，完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系，提高農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新知識、新技術(shù)的能力，加強農(nóng)戶對生物農(nóng)藥等高科技、低殘留農(nóng)藥和高毒農(nóng)藥的了解，減少高毒農(nóng)藥的使用。

6.加大對田間生產(chǎn)地的農(nóng)藥殘留檢測。一是加強對農(nóng)戶生產(chǎn)和農(nóng)藥使用情況的巡查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用農(nóng)藥者，給以必要的懲罰；二是在采收季節(jié)，管理部門組織專業(yè)檢測隊伍，加強對產(chǎn)地新鮮蔬菜和水果的檢測，及時阻止農(nóng)藥殘留超標農(nóng)產(chǎn)品進入市場。