當(dāng)前，我國科技管理中存在著行政越位、監(jiān)督失位和責(zé)任缺位等制約科技事業(yè)健康發(fā)展的問題，主要表現(xiàn)在：

一是科技管理過于行政化，導(dǎo)致科研環(huán)境惡化。首先，相關(guān)科技行政管理部門權(quán)力過于集中?？萍夹姓芾聿块T承擔(dān)的職能涵蓋了確定項(xiàng)目計(jì)劃、遴選項(xiàng)目承擔(dān)者、制定項(xiàng)目預(yù)算、監(jiān)督檢查項(xiàng)目進(jìn)度、驗(yàn)收項(xiàng)目成果以及項(xiàng)目成果評(píng)獎(jiǎng)等所有環(huán)節(jié)，既是管理者，又是評(píng)價(jià)者，還是監(jiān)督者。一些行政管理人員掌握著大量科技資源，在科技管理中往往超越該領(lǐng)域的資深專家成為主導(dǎo)者，部門利益、長(zhǎng)官意志、個(gè)人好惡往往取代公眾利益、科學(xué)判斷左右著科技資源的投向。九三學(xué)社近年所做的萬份問卷調(diào)查顯示，82.5%的科技人員認(rèn)為行政官員在科技經(jīng)費(fèi)分配、水平評(píng)估和成果評(píng)獎(jiǎng)過程中的操控權(quán)太大。其次，高校與科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的行政化導(dǎo)致一線教學(xué)科技人員被邊緣化，助長(zhǎng)了學(xué)術(shù)不端行為。不少單位行政權(quán)力在強(qiáng)化，以科技人員為本的觀念在淡化，教職工代表大會(huì)的作用在弱化，導(dǎo)致教育科技人員的主人翁感缺失，工作主動(dòng)性和積極性受挫。行政化的科研管理采用類似經(jīng)濟(jì)管理的政績(jī)考核辦法，導(dǎo)致各種包裝和公關(guān)活動(dòng)成為常態(tài)，甚至連冒名頂替都成了組織行為。一些“短、平、快”的跟蹤性、集成性、表面性研發(fā)成果往往被提升為原創(chuàng)成果，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益被隨意夸大的現(xiàn)象已屢見不鮮。同時(shí)，由于科教人員職稱晉升以論文數(shù)量為主要考核指標(biāo)，國內(nèi)國際會(huì)議泛濫成災(zāi)，浪費(fèi)大量科研經(jīng)費(fèi)換來沒有價(jià)值的泡沫，惡化了科研環(huán)境。據(jù)中國科協(xié)的問卷調(diào)查，有近半數(shù)科技人員認(rèn)為學(xué)術(shù)不端行為是普遍現(xiàn)象，55.5%的科技人員表示確切知道自己周圍的同行有過侵占、抄襲、弄虛作假等學(xué)術(shù)不端行為。

二是缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致重大科技項(xiàng)目趨于向少數(shù)群體集中。按照目前的科技項(xiàng)目管理辦法，專家在項(xiàng)目的可行性論證、立項(xiàng)審查、招投標(biāo)、進(jìn)度檢查、評(píng)估以及驗(yàn)收等環(huán)節(jié)起著非常重要的作用。但是由于信息公開和監(jiān)督機(jī)制不健全，專家的態(tài)度很難超越自己的相關(guān)利益和官員的暗示，因?yàn)榈较乱淮?，評(píng)審人與被評(píng)審人的身份可能換位，結(jié)果往往導(dǎo)致部分評(píng)審專家、被評(píng)專家和官員之間結(jié)成排斥圈外人、排擠異議者的利益互惠圈。于是，有些情況下，從項(xiàng)目指南編制、論證咨詢、經(jīng)費(fèi)分配、項(xiàng)目實(shí)施、進(jìn)度檢查到評(píng)審驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，都在一個(gè)小圈子里轉(zhuǎn)圈。目前科技界普遍憂慮的一個(gè)問題是，重大的科技項(xiàng)目大多落到少數(shù)科研機(jī)構(gòu)和專家手里，更嚴(yán)重的是落到一些不具備項(xiàng)目承擔(dān)能力的人手里，而最具能力者只能給前者打工，拿很少的經(jīng)費(fèi)做核心的工作，甚至與項(xiàng)目名義承擔(dān)者無緣。

三是管理權(quán)責(zé)不清，責(zé)任主體不到位。雖然國家科技計(jì)劃管理辦法明確規(guī)定科技計(jì)劃管理和實(shí)施的責(zé)任主體包括主管國家科技計(jì)劃的科技行政管理部門、經(jīng)科技行政管理部門授權(quán)行使部分管理權(quán)限并負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施的管理機(jī)構(gòu)以及國家科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)者三類主體，但在實(shí)踐中科技項(xiàng)目管理的責(zé)任主體往往并不明確。以國家科技計(jì)劃管理為例，科技部管理著20多類上萬個(gè)項(xiàng)目，因?yàn)楣芾砟芰ο拗疲罅康捻?xiàng)目都是委托給地方和相關(guān)部委組織，許多項(xiàng)目只能對(duì)最終的報(bào)告、報(bào)表等進(jìn)行監(jiān)管。由于管理層次多、涉及單位多，協(xié)調(diào)十分困難，管理很難細(xì)化，監(jiān)管也難以到位。錯(cuò)綜復(fù)雜的層層分工，導(dǎo)致項(xiàng)目的責(zé)任主體往往并不明確。在責(zé)任主體不明確的情況下，加強(qiáng)監(jiān)管經(jīng)常步入歧途。每當(dāng)管理辦法出現(xiàn)的問題越來越多、反映的意見越來越大時(shí)，就“強(qiáng)化”監(jiān)督、“完善”管理辦法，設(shè)置更多的程序。由于沒有明確的問責(zé)和監(jiān)督對(duì)象，這些措施通常對(duì)加強(qiáng)監(jiān)管能力和提高管理水平并無實(shí)質(zhì)改善，卻使在程序更繁瑣、管理更僵化的同時(shí)，部門和個(gè)人的責(zé)任反而更淡化、更模糊，成了推卸責(zé)任的更好借口。

為此建議：

一、逐步建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督三方分立的科技管理體制。這是九三學(xué)社近萬人問卷調(diào)查中71.2%的受訪者的建議。作為第一步，建議參照國家自然科學(xué)基金委員會(huì)的運(yùn)行體制機(jī)制，針對(duì)重大工程技術(shù)、重大專項(xiàng)、公共技術(shù)研究等組建若干直屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的基金委員會(huì)，負(fù)責(zé)相應(yīng)的項(xiàng)目確定和財(cái)政投入的分配；科技部等政府部門應(yīng)專心于制定宏觀科技政策、監(jiān)督科技計(jì)劃實(shí)施以及科技投入績(jī)效評(píng)估；通過切實(shí)可行的制度制約一些行政權(quán)力過于集中在個(gè)別官員的現(xiàn)象。

二、大幅提升科技管理公開、透明程度。盡快建立涵蓋所有國家科技計(jì)劃項(xiàng)目的“一站式”科技項(xiàng)目統(tǒng)一申報(bào)平臺(tái)和科技項(xiàng)目管理平臺(tái)，以及全國范圍內(nèi)互聯(lián)互通的科技檔案和資料信息系統(tǒng)，提升科技計(jì)劃項(xiàng)目相關(guān)信息的公開透明程度，增強(qiáng)科技管理能力和決策水平，為科技人員提供及時(shí)、便捷、高效的服務(wù)，更重要地是能讓公眾參與到對(duì)科技管理工作的監(jiān)督中來，有效地防止各種不規(guī)范行為。

三、更加以人為本，發(fā)揮一線科教人員的積極性和創(chuàng)造性。在九三學(xué)社問卷調(diào)查中，85.4%的受訪者認(rèn)為加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵在于扭轉(zhuǎn)科研單位官本位和行政化的趨勢(shì)。建議進(jìn)一步完善以學(xué)術(shù)與技術(shù)級(jí)別為基礎(chǔ)的、輔以績(jī)效考核的科技人員薪酬制度，大幅度提升廣大科技工作者包括退休科技工作者的基本待遇，建立科技人員與同層次公務(wù)員收入相當(dāng)并同步提升的機(jī)制；切實(shí)尊重師生員工，尤其是一線科教人員在科教單位的主體地位，加強(qiáng)教（職）代會(huì)在單位重大決策及其實(shí)施過程中的民意溝通和民心集聚作用；科研教育機(jī)構(gòu)的獨(dú)立法人（校長(zhǎng)、院長(zhǎng)等）人選應(yīng)在上級(jí)黨委超額提名的基礎(chǔ)上由所在單位教職代會(huì)從中差額選舉；中層業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人試點(diǎn)由其所在單位黨委超額提名，由所在單位教職工（或代表）差額選舉，從制度上促使單位領(lǐng)導(dǎo)把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，以遏制教育科研單位干部的過度行政化管理和以權(quán)謀私。