九三學社中央副主席、社重慶市委主委謝小軍，九三學社中央委員、社重慶市委專職副主委邱道持，九三學社社員、重慶市政府參事黎昌禮說，在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下，戶計規(guī)模僅2-3畝，農(nóng)民很難從農(nóng)業(yè)中獲得理想效益。這使得農(nóng)民的理性選擇發(fā)生了質(zhì)變，不如外出打工劃算，產(chǎn)生了農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移的大趨勢。以重慶為例，據(jù)對重慶市黔江區(qū)11個村660戶的調(diào)查顯示，農(nóng)外就業(yè)勞動力達57.67%。這些農(nóng)戶不僅冬閑田土基本沒開發(fā)利用，局部地方小麥“絕跡”，連良田沃土的撂荒面積高達四分之一以上，這導致本來就低效、弱質(zhì)、高風險的農(nóng)業(yè)日漸萎縮，更是加劇和擴大了城鄉(xiāng)差距。

目前突出矛盾和問題主要表現(xiàn)為：

1、小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾。目前統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代市場經(jīng)濟全球一體化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)品標準化必然發(fā)生碰撞。“小農(nóng)生產(chǎn)”只能各自為陣，始終處于被盤剝的弱勢地位。特別是在與一些壟斷行業(yè)，如烤煙、蠶繭以及公司+農(nóng)戶等的產(chǎn)品交換中，根本沒有講價還價的余地，形成“市場需要的小農(nóng)戶難以辦到，小農(nóng)戶能辦到的市場不需要”的狀況。

2、品牌戰(zhàn)略與生產(chǎn)方式之間的矛盾?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟要求農(nóng)產(chǎn)品要達到品牌化、標準化、商品化、綠色化。但要滿足這些要求，在現(xiàn)行生產(chǎn)方式和生產(chǎn)手段條件下，廣大農(nóng)村很難做到。

3、農(nóng)業(yè)投入與使用效果之間的矛盾。一是財政直補資金是按承包面積平分，實際上這筆資金真正用到產(chǎn)業(yè)上的少得可憐。如2009年全國農(nóng)業(yè)投入及其直補資金達4000余億元，全國農(nóng)民人均400多元，除農(nóng)村沼氣、人畜飲水等項目廣大農(nóng)民得到實惠外，多數(shù)資金是按承包面積平分，哪怕是摞荒耕地也能同樣享受政府直補。二是對財政直補資金缺乏公開透明的監(jiān)督機制。在現(xiàn)行管理體制下，由于部門間的條塊分割，從項目立項、審批到資金的撥付使用，缺乏公開透明的監(jiān)督機制，從中不排除“權(quán)力尋租”現(xiàn)象。三是在資金使用上政績化、形式化、形象化問題十分突出。能起到對農(nóng)民增收作用的效果甚微，以上原因，使得財政支農(nóng)很難達到預期目的。

“三農(nóng)”問題是農(nóng)業(yè)的“老大難”問題。60年的發(fā)展歷史證明，就“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”問題是沒有出路的，為此建議：

1、加快城鎮(zhèn)化建設步伐，減少農(nóng)村人口數(shù)量。一是要加大步伐解決農(nóng)民工問題，給予2億左右農(nóng)民工真正意義上的城鎮(zhèn)居民待遇，讓他們也能平等地享受改革開放的成果。二是應制定以戶籍人口為依據(jù)的財政轉(zhuǎn)移支付和社會養(yǎng)老保險等調(diào)控機制，促使各大、中、小城市積極接納農(nóng)民工落戶。三是政府采取加大財政投入，購買城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標，來解決城鎮(zhèn)化建設中的用地供需矛盾。

2、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式。在目前國家經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢下，迫切需要將農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式這一基本形態(tài)重組。從國家層面上要因勢引導并制定農(nóng)村集體土地三權(quán)分離的相關(guān)法律法規(guī)：一是強化所有權(quán)。農(nóng)村土地永遠屬于集體或國家（農(nóng)轉(zhuǎn)城后，農(nóng)民自愿退出，政府續(xù)買土地部分）所有；二是明確承包權(quán)。以二輪土地承包為基礎(chǔ)，將其承包權(quán)私有化，并允許在承包期內(nèi)可以繼承（承包期滿，以國家新一輪政策為準）；三是在不改變土地用途前提下，將其經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）的出賣、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、入股納入法制化軌道；四是建立以龍頭企業(yè)為載體、各種專業(yè)合作經(jīng)濟組織為紐帶，種、養(yǎng)大戶及生產(chǎn)企業(yè)為基礎(chǔ)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

3、強化農(nóng)業(yè)調(diào)控機制，確保農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長。一是明確國家對農(nóng)業(yè)的投入重點。主要放在糧、油、肉、蛋、奶、菜等關(guān)系國計民生的大路產(chǎn)品上。二是補助資金要隨產(chǎn)品走，嚴禁“撒胡椒面”。三是健全監(jiān)督機制。補助資金一律以收購、販運農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)票據(jù)為準。無論是國企還是民企，收購農(nóng)產(chǎn)品都要給銷售者開據(jù)省市財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。三是健全涉農(nóng)直補的審計、財政等相關(guān)政府部門間的監(jiān)督和制約機制。使有限的資金真正用到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。四是杜絕摞荒耕地照領(lǐng)國家補貼的不公平現(xiàn)象。這樣，才能真正起到扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，穩(wěn)定市場物價，安定民心的作用。