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全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央委員段雄認(rèn)為，我國目前正在進(jìn)入突發(fā)公共事件的高發(fā)時(shí)期。在未來很長一段時(shí)間內(nèi)，我國都將面臨突發(fā)公共事件所帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)。這里既有天災(zāi)，也有人禍。自然災(zāi)害頻繁影響長期存在，影響人口達(dá)2億，災(zāi)害造成的損失也逐年增加。我國有70％以上的大城市、半數(shù)以上的人口、75％以上的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值，分布在氣象、海洋、洪水、地震等災(zāi)害嚴(yán)重的沿海和東部地區(qū)。我國每年因自然災(zāi)害造成的損失一般都要超過上千億元。與此同時(shí)，我國正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，既是關(guān)鍵發(fā)展期，同時(shí)又是矛盾凸顯期。人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)許多值得重視的新問題，加之我國公民法律意識(shí)普遍較低、憂患意識(shí)更是缺乏，如果處置失當(dāng)，就可能造成社會(huì)危機(jī)。而很多地區(qū)由于自然環(huán)境破壞嚴(yán)重、潛在危機(jī)四伏。還有建國以來建設(shè)的大量基礎(chǔ)設(shè)施、工程設(shè)備，年代久遠(yuǎn)、老化嚴(yán)重，又缺少及時(shí)的維護(hù)和更換，安全隱患非常多。
段雄指出，針對(duì)以上情況我國政府采取了一系列措施，2005年《突發(fā)事件與緊急狀態(tài)處置法(草案)》已列入十屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃。國務(wù)院在北京召開的全國應(yīng)急管理工作會(huì)議，提出要進(jìn)一步建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。我國的公共安全管理問題有了一個(gè)良好的開端，對(duì)于近年不斷上升的危機(jī)發(fā)展態(tài)勢(shì)開始起到壓抑作用。段雄分析了目前我國公共安全管理中存在的問題。一是危機(jī)教育不足。我國有關(guān)防災(zāi)應(yīng)急教育尚未納入教學(xué)體系，公眾憂患意識(shí)普遍較差，缺乏自救、救護(hù)的防災(zāi)意識(shí)和能力。二是缺少處理重大突發(fā)事件的基本法律。雖然我國已經(jīng)頒布了一系列與處理突發(fā)事件有關(guān)的法律法規(guī)，例如應(yīng)對(duì)騷亂的《戒嚴(yán)法》，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的《防震減災(zāi)法》、《防洪法》，應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故的《安全生產(chǎn)法》，應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生的《傳染病防治法》等。各地方根據(jù)這些法律法規(guī)，又頒布了適用于本行政區(qū)域的地方立法。但是僅僅針對(duì)不同類型的突發(fā)事件分別立法，相對(duì)分散、不夠統(tǒng)一，難免出現(xiàn)法律規(guī)范之間的沖突。而且各部門都針對(duì)自己所負(fù)責(zé)的事項(xiàng)立法，“各掃門前雪”，缺乏溝通和協(xié)作。同時(shí)，受地方保護(hù)主義的影響，一些地方立法“以鄰為壑”，大大削弱了處理突發(fā)事件的協(xié)作與合力。三是公共安全服務(wù)保障體系薄弱。我國能對(duì)突發(fā)事件影響起到緩沖作用的、綜合性的社會(huì)保障體系還沒有建立，因此很難應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的沖擊。首先是社會(huì)基本保障覆蓋面很低，根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截止2004年底，全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)僅為1.6342億人，參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為1.0584億人，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為1.2386億人，與13億人口相比很不相稱，企業(yè)對(duì)員工的工傷保險(xiǎn)更是少得可憐，對(duì)周圍環(huán)境的責(zé)任保險(xiǎn)幾乎為0。而我國就業(yè)人員總數(shù)高達(dá)7億多人，許多具有危險(xiǎn)性的企業(yè)又救災(zāi)百姓住房附近，特別是我國公共衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋面還很低，根據(jù)2003年第三次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析，目前我國44.8％的城鎮(zhèn)人口和79.1％的農(nóng)村人口沒有任何醫(yī)療保障，基本上靠自費(fèi)看病，一旦遇到突發(fā)事故傷害，根本無力支付醫(yī)藥費(fèi)用。四是財(cái)力投入不夠、資金使用混亂：我國目前還無危機(jī)管理的專門財(cái)務(wù)系統(tǒng)和專項(xiàng)資金，大多通過“救災(zāi)款”臨時(shí)籌集、發(fā)放的方式進(jìn)行。缺乏計(jì)劃性、科學(xué)性和監(jiān)督可控性。致使過程使用不當(dāng)、不到位的情況時(shí)有發(fā)生：一方面是廣大無辜受害公眾得不到應(yīng)有的賠償或救濟(jì)，另一方面則有大量的浪費(fèi)、甚至被挪用或貪污。此外，平時(shí)防災(zāi)無計(jì)劃用款，應(yīng)急時(shí)物資、資金又渠道不暢，極大的印象了防災(zāi)、救災(zāi)工作的正常開展和災(zāi)害、災(zāi)難中公眾合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益的保障。五是預(yù)案科技含量不高，并缺乏法律、經(jīng)濟(jì)支持。我國雖已建立了各種預(yù)案，但質(zhì)量不高，大都還只停留在行政層面上，缺乏相關(guān)法律、科技、經(jīng)濟(jì)的支持和相互配合，可操作性不強(qiáng)，距實(shí)際使用、有效發(fā)揮其應(yīng)有的作用還有相當(dāng)大的距離。例如，各預(yù)案互相間的銜接和協(xié)調(diào)問題，應(yīng)急預(yù)案和安全規(guī)劃的統(tǒng)一問題，相關(guān)法律法規(guī)(例如“食品安全法”、“安全責(zé)任法”)的建立健全問題，特別是經(jīng)濟(jì)保障問題，都有待解決。六是信息管理系統(tǒng)落后。信息管理系統(tǒng)對(duì)突發(fā)事件的處理起著非常重要的作用，為決策者提供及時(shí)和準(zhǔn)確的信息；為民眾傳遞適當(dāng)?shù)男畔?，避免民眾情緒失控，促進(jìn)民眾溝通。目前，我國發(fā)生災(zāi)害及各類突發(fā)事件時(shí)，都是以部門為單位逐級(jí)匯報(bào)，缺乏快捷、有效的溝通渠道。信息量并不是很大，也不一定不及時(shí)，最大的問題在于信息分散和部門壟斷，無法在危難時(shí)刻統(tǒng)一調(diào)集，迅速匯總。信息處理手段更是落后，缺乏數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)(DS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、專家系統(tǒng)(ES)的支持。
段雄就此提出六點(diǎn)建議。第一，采用多種方式對(duì)公眾進(jìn)行有關(guān)安全的權(quán)利與義務(wù)(責(zé)任)的法律教育、危機(jī)管理教育，并進(jìn)行應(yīng)對(duì)重大危機(jī)的培訓(xùn)實(shí)踐，廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，特別是預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)，增強(qiáng)公眾的危機(jī)意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，監(jiān)督政府和企業(yè)做好公共安全工作，并提高自救、互救能力，形成全民動(dòng)員、預(yù)防為主、全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。第二，從“人權(quán)保障”入手，“以人為本”，落實(shí)建設(shè)“和諧社會(huì)”的法制工作內(nèi)容——“憲法”中增加“人身安全不受侵犯”內(nèi)容，并頒布和實(shí)施《安全法》、《環(huán)境安全責(zé)任法》與《事故經(jīng)濟(jì)賠償法》等專門法律，以規(guī)定政府與企業(yè)在保障公眾人身安全應(yīng)負(fù)的責(zé)任與事故中無辜受害公眾應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)賠償權(quán)利。第三，在建立健全保障公眾人身安全相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，建立強(qiáng)制性的環(huán)境安全責(zé)任保險(xiǎn)，所有具有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企事業(yè)單位和重大社會(huì)活動(dòng)，必須投?！碍h(huán)境安全第三者責(zé)任險(xiǎn)”，確保廣大公眾在公共安全突發(fā)事故中的合法權(quán)益。第四，設(shè)立“環(huán)境安全專項(xiàng)基金”，建立防災(zāi)、救災(zāi)、事故善后處理及城市環(huán)境安全發(fā)展規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)章制度與相關(guān)帳目，并列入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，并逐年有所增加，以從經(jīng)濟(jì)上保證城市公共安全管理工作的正常進(jìn)行。第五，全面運(yùn)用安全科技手段，開展環(huán)境安全科技宣傳教育、咨詢服務(wù)和環(huán)境安全影響評(píng)價(jià)工作，重視以上工作中的科研與隊(duì)伍建設(shè)，并搞好專業(yè)隊(duì)伍與群眾想結(jié)合的演練。同時(shí)建立、健全相關(guān)法律、法規(guī)，并設(shè)立“環(huán)境安全保障基金”。第六，充分發(fā)揮科技人員作用，構(gòu)筑在互聯(lián)網(wǎng)與地理信息系統(tǒng)平臺(tái)上的、能供公共安全管理使用的、規(guī)范的數(shù)據(jù)庫、知識(shí)庫和程序庫。
