自國際金融危機爆發(fā)以來，世界各主要經(jīng)濟體紛紛把經(jīng)濟復(fù)興的希望寄托在科技創(chuàng)新上。我國政府也把提高自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點，把大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在當(dāng)前工作的重中之重。應(yīng)該看到，國家高度重視科技工作，近年來大幅度增加科技投入，啟動重大科技專項。然而這些投入能否取得預(yù)期效果，業(yè)內(nèi)人士不無憂慮。原因在于，傳統(tǒng)的體制機制制約了我國科技自主創(chuàng)新能力的發(fā)揮與提升。只有深化改革，破除體制機制障礙，我國經(jīng)濟才能走上依靠科技自主創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展的良性軌道。為此，我們就改革我國科技體制機制提出以下意見：

一、破除行政分割，建立合理的資源配置機制

多頭管理、部門分割、職能交叉問題是我國宏觀科技管理體制長期存在的“老大難”，有限的科技資源由多個政府部門分管，部門之間、軍民之間的職能分工剪不斷、理還亂，各自為政，協(xié)調(diào)困難。這些體制上的弊端造成科技資源配置的效率低下和重復(fù)浪費。前者如重大科技專項的管理僅在部委級就有三個層次，權(quán)責(zé)重疊、縱橫交錯，以至于一些專項花了三年的時間來啟動，卻只留下一年半的時間來實施，并且經(jīng)費遲遲無法到位。后者如某重大專項既有“863”、“973”、自然科學(xué)基金支持過的項目，又有行業(yè)、部門過去支持過的課題，低水平重復(fù)，投資浪費。儀器、資料難以共享更是人所共知的現(xiàn)象。為了破除這種體制障礙，我們建議：一是系統(tǒng)梳理各部門科技管理職能，歸并整合，防止交叉。二是完善與強化宏觀科技協(xié)調(diào)機制。建議加強國務(wù)院科教領(lǐng)導(dǎo)小組對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，在國家科技發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、科技政策和重大科技計劃的制定與實施等方面更多發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。國家科技行政部門可作為領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)各部門貫徹科教領(lǐng)導(dǎo)小組的決策。

二、轉(zhuǎn)變政府職能，建立科學(xué)的項目管理機制

我國科技項目的決策、執(zhí)行、監(jiān)督全部由單一政府部門包攬。一些科技人員反映這種權(quán)力高度集中的項目管理模式是導(dǎo)致當(dāng)前科技領(lǐng)域出現(xiàn)的決策失當(dāng)、項目向少數(shù)人集中、驗收走過場、缺乏后評估乃至腐敗滋生等問題的重要原因。為此建議：建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的科技項目管理和運行機制。一是與科技相關(guān)的政府部門主要負(fù)責(zé)立項決策與項目驗收，不再直接分配項目。二是在國家自然科學(xué)基金委員會的基礎(chǔ)上建立國家科技基金委員會，將原有的“863”、“973”、科技攻關(guān)、重大專項等科技計劃一并納入國家科技基金委員會管理。國家科技基金委員會統(tǒng)籌負(fù)責(zé)各類科技項目的分配與實施，實行信息公開、程序公開、陽光操作，接受相關(guān)部門和社會的監(jiān)督。三是建立獨立的國家科技項目監(jiān)督評估委員會，由科技、產(chǎn)業(yè)、政府等方面相關(guān)人士組成，對項目的決策、執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督，對項目的科技價值和經(jīng)濟、社會效益進(jìn)行評估。

三、改革管理模式，營造有利于自主創(chuàng)新的科研環(huán)境

當(dāng)前我國的科研環(huán)境中存在著一些影響科研人員自由研究和專心鉆研的不利因素，表現(xiàn)在：一是科研機構(gòu)的經(jīng)費和科研人員的收入相當(dāng)一部分需要自籌解決，為了生計不得不耗費大量時間精力到處拉關(guān)系跑項目。二是科研評價重論文、輕專利，重數(shù)量、輕質(zhì)量，重眼前、輕長遠(yuǎn)傾向嚴(yán)重。三是科研管理存在行政化、指標(biāo)化、短期化傾向。有的高校竟規(guī)定在SCI上發(fā)一篇文章獎勵數(shù)千元甚至上萬元。這樣的評價機制導(dǎo)致低水平論文泛濫而高水平的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新數(shù)量很少。這些是當(dāng)前科研領(lǐng)域產(chǎn)生心浮氣躁、急功近利乃至學(xué)術(shù)不端行為的重要原因。這無疑不利于我國自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施。為此建議：一是對科研機構(gòu)（特別是基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究機構(gòu)）減少項目審批式的資源配置，增加財政撥款基數(shù)。二是科研人員的工資應(yīng)予提升并以財政支持為主，按所從事研究領(lǐng)域的類別（基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)研究等）不同程度地減少與科研項目掛鉤的比例。三是科研評價應(yīng)以同行評議為主，關(guān)注長遠(yuǎn)效應(yīng)，基礎(chǔ)研究重論文質(zhì)量，應(yīng)用研究重轉(zhuǎn)化效果。四是確立科研人員的主體地位，按照科研的規(guī)律管理科研，努力營造有利于自主創(chuàng)新的科研環(huán)境。

四、整合研發(fā)資源，構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系

要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，就必須提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。但是從目前我國的情況來看，原部屬科研院所轉(zhuǎn)制以后，產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性、共性技術(shù)研發(fā)能力從總體上受到削弱，而大學(xué)和企業(yè)又沒有接替上，使得產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成了我國創(chuàng)新鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)。國家在一些高校設(shè)置的工程研究中心，由于與教育部對這些學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的要求有差異，實際效果大打折扣；最近國家又開始在國有大型企業(yè)建設(shè)工程研究中心，但這些企業(yè)的技術(shù)實力和保值增值的政績導(dǎo)向與國家中心的目標(biāo)也不相適應(yīng)。為了解決這一問題，我們建議通過重組和整合轉(zhuǎn)制院所及其他開發(fā)類研究機構(gòu)的科研力量組建國家工程技術(shù)研究總院。研究總院下可根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型設(shè)若干分院，主要開展影響產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、共性技術(shù)的研發(fā)。研究院屬國家級事業(yè)單位，運行經(jīng)費由國家財政撥付。工程技術(shù)研究總院及各分院可考慮建立由政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等共同出資的各類研發(fā)基金，通過共同研發(fā)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。