資源型城市所面臨的資源不可再生與加快發(fā)展的矛盾，決定了必須發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。服務(wù)外包作為當今世界經(jīng)濟的新引擎，引領(lǐng)了全球新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮。結(jié)合我國資源型城市轉(zhuǎn)型需要，以服務(wù)外包業(yè)務(wù)來培育資源型城市的接續(xù)、替代產(chǎn)業(yè)，對促進資源型城市經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變極具理論和現(xiàn)實價值。

資源型城市特別是資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是世界性難題。我國資源型城市118座，占全國城市總數(shù)662座的18%，總?cè)丝?.54億人。其中，44座被確定為資源枯竭型城市。目前，大部分資源型城市所擁有可供開發(fā)的后備礦產(chǎn)資源已經(jīng)不多，經(jīng)濟發(fā)展每況愈下，迫切需要將其作為可持續(xù)發(fā)展的一個重大而又特殊的問題來對待。

一、我國資源型城市經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制約因素

一是資源采掘業(yè)在資源型城市經(jīng)濟中占據(jù)了極大的比重。在我國資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，資源采掘業(yè)占據(jù)了極大的比重，部分城市曾占到9成以上。經(jīng)濟發(fā)展對資源呈現(xiàn)高度的依賴性，“一業(yè)獨大”的問題明顯，一旦資源枯竭就會對城市的生存發(fā)展造成嚴重的影響。二是可采掘的后備資源不足。目前約1/3的資源型城市后備開發(fā)資源不足，將面臨礦竭城衰的嚴重問題。三是產(chǎn)業(yè)工人技能單一，就業(yè)壓力短期內(nèi)難以緩解。第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國資源枯竭型城市失業(yè)率高達12.3%，就業(yè)壓力明顯高于非資源型城市5個百分點。在失業(yè)人員不斷增多、就業(yè)崗位不斷減少的雙重因素影響下資源枯竭型城市就業(yè)壓力不斷放大。

二、發(fā)展服務(wù)外包是資源型城市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一種可行選擇

主導產(chǎn)業(yè)選擇是資源型城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在，國家已把發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)作為當前資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一項重大而緊迫的現(xiàn)實任務(wù)。資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型主要有兩種模式：一是產(chǎn)業(yè)延伸模式。在原有資源開發(fā)基礎(chǔ)上，發(fā)展下游加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建立資源深度加工和利用產(chǎn)業(yè)群，即使將來本地資源枯竭，也可從外部輸入資源進行加工，維持城市持久繁榮。二是產(chǎn)業(yè)更新模式。利用資源開發(fā)所積累的資金、技術(shù)和人才，建立基本不依賴原有資源的全新產(chǎn)業(yè)群，把原來從事資源開發(fā)的人員轉(zhuǎn)移到新興產(chǎn)業(yè)上來，但如何利用采掘業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展有競爭力的替代產(chǎn)業(yè)群是該模式面臨的最大挑戰(zhàn)。服務(wù)外包具有低消耗、低污染、高附加值、高就業(yè)、高科技含量等特點。服務(wù)外包正由以信息技術(shù)外包為主向以業(yè)務(wù)流程外包和知識流程外包為主演進，正在以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主線從服務(wù)領(lǐng)域滲透到生產(chǎn)領(lǐng)域。其中醫(yī)藥服務(wù)外包、石油天然氣和煤炭服務(wù)外包以及裝備制造業(yè)服務(wù)外包尤為引人注目。應(yīng)兼容兩種模式長處，充分發(fā)揮資源型城市在生產(chǎn)、管理和技術(shù)等方面的優(yōu)勢，在國內(nèi)外市場承接資源勘探開發(fā)、流程管理和技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

以大慶為例。大慶依托大慶石油石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)和管理優(yōu)勢，加快發(fā)展以石油勘探開發(fā)和石化生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集處理、工程設(shè)計、自動化控制等為重點的石油石化服務(wù)外包業(yè)務(wù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初具規(guī)模。市場遍及中亞洲、美洲、中東和北非等20多個國家以及我國新疆等地區(qū)，石油石化技術(shù)服務(wù)已成為大慶市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。再如我國煤炭服務(wù)外包實踐。中國煤炭經(jīng)濟技術(shù)進出口總公司在煤炭等工程技術(shù)服務(wù)外包方面做了有益的探索。該企業(yè)提供從煤礦開采權(quán)的購買、勘探、開發(fā)、設(shè)計、造井到生產(chǎn)經(jīng)營整個流程的服務(wù)供給，在實現(xiàn)煤礦規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營時，再向市場整體出售。采用這一模式在印度尼西亞開發(fā)了數(shù)個金礦和煤礦，取得了豐厚的經(jīng)濟回報。

三、發(fā)展服務(wù)外業(yè)的對策建議

1．總體目標

充分發(fā)揮資源型城市管理、技術(shù)和勞動力等優(yōu)勢，緊緊把握新一輪國際服務(wù)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的契機，制定優(yōu)惠政策，把服務(wù)外包打造成為資源型城市的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。將生產(chǎn)外包與服務(wù)外包有機結(jié)合，以中東、南美、非洲等為目標市場開展石油離岸外包業(yè)務(wù)，以東南亞、俄羅斯等為目標市場開展煤炭離岸外包業(yè)務(wù)，以澳大利亞、巴西和非洲國家為目標市場開展金屬礦等離岸外包業(yè)務(wù)，引導資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

2．重點領(lǐng)域

（1）石油石化產(chǎn)業(yè)。主要有以石油勘探開發(fā)和石化生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集處理、數(shù)據(jù)分析、工程設(shè)計、自動化控制等為重點的石油石化技術(shù)服務(wù)、地質(zhì)制圖、地震解釋、研發(fā)設(shè)計、實時數(shù)據(jù)庫分析等。（2）煤炭、金屬礦產(chǎn)業(yè)。主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域有礦業(yè)勘探數(shù)據(jù)處理、開發(fā)流程全過程控制、煤礦開采權(quán)的購買、勘探、開發(fā)、設(shè)計、造井、工程技術(shù)等。（3）森工業(yè)。林業(yè)利用遙感、遙測、地理信息系統(tǒng)，承攬林業(yè)管護、防火防蟲、資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理、承接俄羅斯的印刷外包等。

3．主要任務(wù)

一是打造服務(wù)外包示范區(qū)工程。借助資源型城市管理、技術(shù)和勞動力等優(yōu)勢，圍繞離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)、境內(nèi)服務(wù)外包業(yè)務(wù)、特定行業(yè)或特定流程服務(wù)外包業(yè)務(wù)，建設(shè)服務(wù)外包示范區(qū)。使其成為人才聚集、資本融通、技術(shù)共享、信息匯聚，具有引導和帶動作用的專業(yè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。二是培育服務(wù)外包規(guī)模企業(yè)。選擇一批業(yè)務(wù)前景好、管理水平高、技術(shù)能力和創(chuàng)新能力強的服務(wù)外包企業(yè)，從政策、資金等方面進行重點扶持，使之成為資源型城市帶動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。三是建設(shè)服務(wù)外包公共服務(wù)平臺。包括戰(zhàn)略研究公共服務(wù)平臺，為資源枯竭型城市服務(wù)外包提供智力支持；人力資源公共服務(wù)平臺，為服務(wù)外包企業(yè)提供人才政策落實、人才培訓、人才派遣和人才招聘等服務(wù)；技術(shù)支撐公共服務(wù)平臺，提供技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)存儲、質(zhì)量保證、測試、演示、驗證、培訓、項目管理等服務(wù)；招商引資與市場開拓公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供招商引資、企業(yè)形象設(shè)計、產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)品推廣、展覽展銷、技術(shù)合作咨詢、品牌打造和傳播等服務(wù)；投融資公共服務(wù)平臺，為服務(wù)外包企業(yè)提供風險投資、融資擔保、出口信貸和咨詢等服務(wù)。

4．四項措施

一是重視資源型城市服務(wù)外包的專業(yè)培訓。針對不同目標市場需求實施定制化培訓，強化專業(yè)能力和業(yè)務(wù)流程訓練。建立政府、企業(yè)、高校、職業(yè)培訓機構(gòu)和社會力量多元投入的人才培訓體系。

二是加大資源型城市服務(wù)外包推介力度。突出各類園區(qū)在服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)招商中的載體作用，通過聚焦重點園區(qū)，打造服務(wù)外包基地。突出發(fā)揮海外留學生和華人華僑的橋梁紐帶作用，解決本土企業(yè)承接外包業(yè)務(wù)的諸多“短腿”問題。突出對跨國公司的招商引資，主動承接跨國公司內(nèi)部的離岸外包，大力吸引跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)中心落戶資源型城市。突出專業(yè)化招商，把招商的重點放在采礦設(shè)計、研發(fā)、流程管理、技術(shù)服務(wù)等外包領(lǐng)域。

三是塑造資源型城市服務(wù)外包國際品牌。加大品牌宣傳力度，打造大慶等幾個資源型城市服務(wù)外包品牌，增強企業(yè)實力，提升品牌價值；加強行業(yè)自律，維護行業(yè)服務(wù)外包品牌的整體形象。制定全國資源型城市總體外包品牌戰(zhàn)略，制定針對全球外包客戶和服務(wù)提供商的宣傳計劃，方便外商了解我國資源型城市服務(wù)外包方面的優(yōu)勢、能力及優(yōu)惠政策。加強與在中國發(fā)包的全球知名跨國企業(yè)合作，打造全國服務(wù)外包典型案例。

四是注重資源型城市服務(wù)外包誠信體系建設(shè)。誠實守信，重視與國外發(fā)包商的戰(zhàn)略合作關(guān)系，以戰(zhàn)略的眼光爭取跨國公司外包合同，認真履約，與跨國公司長期合作，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，成為價值鏈上不可缺少的部分。加強與服務(wù)外包商的交流和溝通，充分了解客戶的需求，提高服務(wù)質(zhì)量，提升客戶滿意度。推動誠信體系建設(shè)，制定行業(yè)自律公約制度、外包從業(yè)人員準入制度和外包企業(yè)誠信備案制度，建立行業(yè)誠信數(shù)據(jù)庫，健全個人信息安全法律條款。規(guī)范從業(yè)人員的職業(yè)行為，規(guī)范市場秩序，保守客戶的商業(yè)機密。