近年來，全國各級農(nóng)業(yè)行政主管部門在抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時，全面強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，在法律法規(guī)、執(zhí)法監(jiān)管、檢驗監(jiān)測、標準化生產(chǎn)及重大活動節(jié)日供應(yīng)保障方面取得了重大進展，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平整體大幅度提升。但同時，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題仍然層出不窮，一些農(nóng)藥殘留超標、獸藥殘留超標、非法添加食品添加劑、不規(guī)范使用植物生長調(diào)節(jié)劑、非法使用禁限農(nóng)藥等問題在部分地區(qū)、個別品種上還較為突出，造成了極大的物質(zhì)損失和惡劣的社會影響，損害了消費者的合法權(quán)益，影響了農(nóng)民收入的持續(xù)增長。

一、當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中存在的突出問題

1．監(jiān)管組織體系建設(shè)亟待加強。雖然監(jiān)管組織機構(gòu)的主干框架已基本形成，但機構(gòu)人員配置少、工作管理制度不完善，監(jiān)管工作機制不健全，監(jiān)管力量嚴重不足。據(jù)我們在安徽省的調(diào)研來看，該省16個市農(nóng)委基本沒有專設(shè)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管科，大多數(shù)沒有專門的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍。而且檢疫屬于行政執(zhí)法，按照國家行政法律法規(guī)規(guī)定，行政執(zhí)法人員必須是國家公務(wù)員或是被授權(quán)的事業(yè)單位在編人員，但目前全國許多地方基層動物檢疫執(zhí)法人員都是“農(nóng)民工”身份。

2．農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗體系尚未形成。目前，國家雖逐漸加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測中心建設(shè)力度，但真正適應(yīng)農(nóng)副物流中心各類農(nóng)產(chǎn)品檢測的需要還有很長一段時間。同時，大量生產(chǎn)基地和專業(yè)合作社缺乏自律性的檢測能力，這給上市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了不可預測的隱患。

3．質(zhì)量安全監(jiān)管設(shè)施投入還需加大。目前的運轉(zhuǎn)經(jīng)費投入遠遠跟不上實際需求，以瘦肉精檢測為例，用生豬尿樣快速檢測法對每頭豬進行瘦肉精檢測的成本是25—28元。這只是初步篩選，如確定還要到化驗室，室內(nèi)每份檢測費用要800元。相關(guān)投入現(xiàn)在各級財政中沒有列支。在投入不足的情況下，光靠畜牧部門擠出的一點工作經(jīng)費用于瘦肉精檢測，致使檢測比例極小，甚至不到1%，隱患較大。

4．加強生產(chǎn)主體行業(yè)自律任重道遠。一方面，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體質(zhì)量意識、法律意識不強，主觀上造成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱患；另一方面，行業(yè)自律缺乏有效的引導。盡管相關(guān)領(lǐng)域成立了行業(yè)協(xié)會等行業(yè)自律性組織，但是這些組織運作的重心往往都偏向于技術(shù)服務(wù)、利益共享等產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全缺乏有效地引導和激勵。

二、問題形成原因分析

1．從思想認識方面看。一方面廣大消費者雖有一定的安全意識，但受經(jīng)濟條件的限制，仍以購買便宜產(chǎn)品為主。另一方面，部分生產(chǎn)者、經(jīng)營者質(zhì)量安全自律意識不強，受經(jīng)濟利益驅(qū)動，摻雜使假，違規(guī)使用部分禁限用農(nóng)藥，違規(guī)添加使用有毒有害物質(zhì)。如在生產(chǎn)農(nóng)藥復配制劑時，部分中小企業(yè)按照銷售商的要求，為使顯現(xiàn)效果，加入隱性成分，甚至用國家明令禁止的高毒高殘留農(nóng)藥復配。

2．從生產(chǎn)管理方面看。一方面是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小、群體大、集約化和規(guī)?；某潭炔?，難以步入規(guī)范化和標準化生產(chǎn)，這給安全化生產(chǎn)的控制帶來難度。另一方面，經(jīng)營主體面廣量大，小而分散，還有一定量的游商流販走村串戶銷售，極易導致制假售假和出現(xiàn)投入品濫用、亂用現(xiàn)象。

3．從檢測技術(shù)與設(shè)備方面看。由于人員、經(jīng)費不足等原因，農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系不完善，農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測部門只是對主要農(nóng)產(chǎn)品進行定期或不定期的抽檢，未能對農(nóng)產(chǎn)品的整個生產(chǎn)過程全程性跟蹤檢驗檢測，對市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測范圍不大、種類不多、頻率不高、信息發(fā)布的渠道不暢，難以形成質(zhì)量報告制度。

4．從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境方面看。目前農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染源主要有大氣污染、水質(zhì)污染、土壤污染，這些污染源對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全均有極大影響。例如，大氣污染主要針對有葉的農(nóng)作物，通過光和作物，使農(nóng)作物的一些化學元素含量超標，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，水質(zhì)污染和土壤污染的現(xiàn)狀則更為嚴峻。

三、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策建議

1．構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，解決“人”的問題。要切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，努力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，形成橫向到邊，縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。一是強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理職能。建議在各級農(nóng)委單設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理科（中心、股、站），并配以必要數(shù)量的人員編制。二是建議政府作出規(guī)劃和安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確農(nóng)辦或農(nóng)服中心具體抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，并落實1-2名專職監(jiān)管員，每個行政村落實1名協(xié)管員，建立起市、鎮(zhèn)（街道）和村三級聯(lián)動的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

2．不斷加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管投入，解決“錢”的問題。建議國家加大對監(jiān)管工作經(jīng)費的投入，各級財政都要列支專項工作經(jīng)費，保證農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作的開展。對各地畜牧部門收取的動物檢疫調(diào)節(jié)費使用加大監(jiān)管、審計力度，確保真正用在動物檢疫工作中。

3．進一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗體系，解決“查”的問題。完善三級檢測網(wǎng)絡(luò)，尤其是產(chǎn)地檢測。一是加強一級檢測網(wǎng)點建設(shè)。抓緊實施市、縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站建設(shè)，解決辦公場所、添置儀器設(shè)備、培訓檢測人員。二是開展二級檢測網(wǎng)點建設(shè)。逐步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜檢測室，配齊檢測設(shè)備和人員，開展上市前基地蔬菜質(zhì)量安全檢測工作。三是完善三級檢測網(wǎng)點建設(shè)。生產(chǎn)基地和合作社檢測網(wǎng)點建設(shè)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本保證，必須盡快推進這項工作，開展農(nóng)產(chǎn)品快速定性檢測工作，盡快實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的例行檢測工作全覆蓋。

4．完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機制，解決“追”的問題。一是完善追溯管理工作機制。建議強化農(nóng)業(yè)部門牽頭管理的職能，完善各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案、產(chǎn)地準出、市場準入、檢查監(jiān)督等制度，形成各部門各司其職，統(tǒng)一管理的工作機制。二是提高追溯管理的規(guī)范化水平。對當前已實施的蔬菜產(chǎn)品追溯管理，要進一步健全工作制度，嚴格產(chǎn)地標志卡簽發(fā)，加強對蔬菜從業(yè)者的日常監(jiān)督，加強交易卡管理，消除監(jiān)管盲區(qū)，堵住監(jiān)管漏洞。三是擴大追溯管理實施范圍，將追溯管理從蔬菜類逐步擴大到畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、水果和茶葉等其他類別的農(nóng)產(chǎn)品。

5．積極推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，解決“防”的問題。一是標準化生產(chǎn)模式的深入推廣應(yīng)用。要加強對農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)實施工作的監(jiān)管，使標準化生產(chǎn)不流于形式，指導和督促生產(chǎn)主體嚴格按照標準規(guī)范組織生產(chǎn)。二是培育壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。育強育大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，組建農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)民組織化程度，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的市場制約力。三是促進農(nóng)業(yè)規(guī)模集聚化經(jīng)營。通過加強土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化集中生產(chǎn)，從而提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和監(jiān)管效率。四是注重“三品”認證產(chǎn)品和基地建設(shè)。加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的“三品”認證工作力度，力爭對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地全面實施無公害認證。五是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)指導。繼續(xù)健全和強化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍，保障農(nóng)技推廣工作經(jīng)費，建立農(nóng)技人員激勵機制，強化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)的輔導和培訓。