九三學(xué)社中央在提交全國政協(xié)十屆五次會議的大會發(fā)言中說，2006年是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的開局之年。自去年中央1號文件頒布以來，新農(nóng)村建設(shè)已成為各地農(nóng)村工作的主線，呈現(xiàn)出近年少有的農(nóng)村建設(shè)熱潮。但是，通過調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，由于各地干部尚未充分吃透中央精神，加上體制、資金、人力資源、自然地理?xiàng)l件等諸多因素制約，新農(nóng)村建設(shè)不僅出現(xiàn)了一些苗頭性、傾向性問題，而且還不斷發(fā)生一些帶有方向性的突出問題，必須引起高度注意。調(diào)查結(jié)果表明，不少地方干部對中央關(guān)于建設(shè)新農(nóng)村戰(zhàn)略的理解與認(rèn)識千差萬別，明顯存在一些片面性、局限性、短視性、功利性等不良傾向，浮躁有余、扎實(shí)不足。中央1號文件明確指出，要“全面深化農(nóng)村改革，健全社會主義新農(nóng)村建設(shè)的體制保障”。但據(jù)觀察，就總體而言，各地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的進(jìn)展緩慢，主要精力尚未放在為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)新體制和制度保障上，搞形象工程，作表面文章的現(xiàn)象比較普遍。

發(fā)言列舉了目前新農(nóng)村建設(shè)中存在的六個突出問題。一是“東熱中西冷”態(tài)勢明顯。東部地區(qū)呈現(xiàn)動作大、聲勢大、投入大等熱火朝天態(tài)勢；而中西部大多數(shù)地區(qū)卻陷入缺錢、缺人、缺思路等束手無策境地。長此以往，勢必加劇東中西三大區(qū)域農(nóng)村差距。二是追求“錦上添花”過多，落實(shí)“雪中送炭”偏少。尤其在選擇示范試點(diǎn)方面，表現(xiàn)得比較突出，違背了中央“要從群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起”的指示精神。三是體制障礙負(fù)效應(yīng)凸顯。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)涉及面甚廣的系統(tǒng)工程，而現(xiàn)行“政出多門、各自為政、各自為戰(zhàn)”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理體制與完成這一歷史任務(wù)的不適應(yīng)性越來越明顯，缺乏統(tǒng)一性、權(quán)威性和協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致地方干部無所適從，大大弱化了政府的主導(dǎo)作用。四是資金短缺已成為瓶頸。大部分農(nóng)村由于地方財(cái)政拮據(jù)，新農(nóng)村建設(shè)資金保障體系尚未建立，一籌莫展及“等、靠、要”思潮重新抬頭。五是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和損害農(nóng)民權(quán)益現(xiàn)象頻發(fā)。一些地方無視農(nóng)民的主體地位，“運(yùn)動”農(nóng)民傾向明顯，強(qiáng)制農(nóng)民出錢、并村、拆房、搬遷、交地，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村已出現(xiàn)新攤派和新債務(wù)，引起了農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿。六是宣傳引導(dǎo)欠缺引發(fā)了誤導(dǎo)現(xiàn)象。不少基層干部對建設(shè)什么樣的新農(nóng)村、如何建設(shè)新農(nóng)村等重大問題缺乏全面理解，比較茫然。由于一些媒體過分宣傳既無耕地、又無農(nóng)業(yè)的新農(nóng)村模式以及不適應(yīng)我國國情的所謂“國外典型”，致使相當(dāng)一部分基層干部走入誤區(qū)。今年是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的第二年。最近，中共中央國務(wù)院又發(fā)布了2007年中央1號文件，號召“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。為防止一些突出問題的繼續(xù)蔓延，保證今年及今后工作更有成效，中央應(yīng)盡快采取緊急措施逐一予以解決。

針對存在的問題，發(fā)言提出以六點(diǎn)建議。一是要進(jìn)一步明確中西部是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)。中西部地區(qū)既是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的集中產(chǎn)區(qū)，又是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后地區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)難度大、任務(wù)重。中央雖已確定西部大開發(fā)和中部崛起兩大戰(zhàn)略，但到目前為止，對真正改變中西部農(nóng)村落后面貌的效果并不明顯。近兩年，中央雖然在政策上對中西部地區(qū)有所傾斜，但總體是對全國農(nóng)村實(shí)行普惠政策。對廣大中西部農(nóng)村而言，仍然是杯水車薪。因此，在中央決策層面進(jìn)一步明確中西部是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)，盡快傾注精力著重認(rèn)真研究這兩大區(qū)域推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的路徑、階段、對策等重大問題，并采取特惠政策，已成為當(dāng)務(wù)之急，這也是中西部廣大干部群眾的熱切企盼。二是要將“重中之重”及“兩個趨向”重要論斷真正落到實(shí)處。本屆中央十分重視“三農(nóng)”工作，提出了“重中之重”及“兩個趨向”等一系列重大方針。但未能得到有效落實(shí)，其突出表現(xiàn)是國家調(diào)整與農(nóng)民的分配關(guān)系效果不明顯，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍偏小，對“三農(nóng)”的投入增加有限。近30年的經(jīng)驗(yàn)表明，固定資產(chǎn)投資是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大動力。而進(jìn)入新世紀(jì)以來，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資在全社會固定資產(chǎn)投資中的份額不增反降，已由2000年的20.3%降到2005年的15.2%。雖然統(tǒng)計(jì)上有近三分之二的省區(qū)市去年省級財(cái)政預(yù)算用于“三農(nóng)”資金比上年增長20%以上，有的省甚至超過40%，但大多是寫在紙上，實(shí)際資金分配大多還是在走“重城輕鄉(xiāng)”的老路。尤其是一些地方財(cái)政本來就緊張的省份，反哺和支持似乎十分遙遠(yuǎn)。因此，采取強(qiáng)制性措施，制定約束性指標(biāo)，真正將“重中之重”及“兩個趨向”論斷及其方針落到實(shí)處，已成為當(dāng)前十分緊迫的工作。資金是確保新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)的關(guān)鍵。除增加并落實(shí)財(cái)政資金投入外，還應(yīng)研究開辟新的資金來源和渠道。當(dāng)前，可以考慮設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)基金，改分散使用為集中使用；可以發(fā)行新農(nóng)村建設(shè)債券，并從國債資金中拿出較大比例用于新農(nóng)村建設(shè)；可以將土地出讓金的40%至50%投入到新農(nóng)村建設(shè)；可出臺更優(yōu)惠的政策鼓勵社會資金投入新農(nóng)村建設(shè)。三是要腳踏實(shí)地地做好鄉(xiāng)村基層干部的工作。農(nóng)村基層干部是黨和國家各項(xiàng)方針政策在農(nóng)村的宣傳者、組織者和實(shí)踐者，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。他們的精神狀態(tài)如何直接影響新農(nóng)村建設(shè)的成效。目前，不少鄉(xiāng)村干部由于工作負(fù)荷比較重，加上各地正在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，導(dǎo)致他們心態(tài)不平衡狀態(tài)呈加劇之勢。他們反映，中央1號文件雖多次提出要關(guān)心基層干部，但寫得太抽象，他們自身感到關(guān)心越來越少，壓力越來越大。建議在中央文件中出臺一些關(guān)心基層干部的具體政策；要推行對基層干部的幫扶政策。建議中央總結(jié)一些省份下派干部到農(nóng)村幫扶工作的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善和創(chuàng)新干部下派幫扶機(jī)制，把干部下派與新農(nóng)村建設(shè)和解決“三農(nóng)”問題有機(jī)結(jié)合起來。四是要千方百計(jì)防止建設(shè)新農(nóng)村過程中的誤導(dǎo)現(xiàn)象中央提出建設(shè)新農(nóng)村至今已有一年多時(shí)間，但由于政策引導(dǎo)不力，一些輿論引導(dǎo)片面，致使不少基層干部陷入認(rèn)識誤區(qū)。一些地方大興土木、大拆大建、大片占地引資建廠，大搞新農(nóng)村建設(shè)“國內(nèi)外大串連”等現(xiàn)象，已引起農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的困惑，引發(fā)了全社會對新農(nóng)村建設(shè)的疑問。因此，建議中央加大政策引導(dǎo)力度，進(jìn)一步細(xì)化政策，強(qiáng)化示范性和適用性的具體引導(dǎo)。在培訓(xùn)和輿論宣傳方面，要多宣傳“雪中送炭”，少宣傳“錦上添花”；要多宣傳中西部、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)靠自身能力建設(shè)新農(nóng)村的典型，少宣傳或不宣傳那些在特定時(shí)期、靠特殊手段樹立起的既無農(nóng)業(yè)、又無耕地的模式；要多宣傳因地制宜建設(shè)有特色的新農(nóng)村典型，少宣傳國（境）外與我國實(shí)情有天壤之別的典型；要多宣傳社會各界踴躍支持建設(shè)新農(nóng)村的典型。同時(shí)，要加大輿論對新農(nóng)村建設(shè)的監(jiān)督力度，揭露新農(nóng)村建設(shè)過程中的腐敗、瀆職和損害農(nóng)民利益等不良現(xiàn)象。五是要盡快建立中央和地方協(xié)調(diào)一致的新農(nóng)村建設(shè)工作體制?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)行政管理體制不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，其缺乏綜合性、統(tǒng)一性、不協(xié)調(diào)性、權(quán)威性等弊端日漸明顯。雖然不少省、地、縣相繼成立了由一把手牽頭負(fù)責(zé)的“新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，但其辦事機(jī)構(gòu)依然是人員臨時(shí)抽調(diào)、權(quán)限含糊的“拼湊班子”，既無統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，也無監(jiān)督作用。有的地方反映，“新農(nóng)村建設(shè)辦公室”務(wù)虛多，務(wù)實(shí)少，形同虛設(shè)，各職能部門仍然是各唱各的調(diào)，體制障礙和部門利益未能得到有效遏制。一些長期從事農(nóng)村工作的老同志說，如不建立強(qiáng)有力的綜合性工作體制，政府主導(dǎo)就將變成部門主導(dǎo)，行政資源也難以整合。農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理體制一直是阻礙解決“三農(nóng)”問題的瓶頸。因此，建議利用推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)這一契機(jī)，在中共十七大及明年新一屆政府成立之前，重新研究涉農(nóng)部門的整合問題，加快行政管理體制改革步伐，為全面推進(jìn)農(nóng)村和諧社會建設(shè)奠定基礎(chǔ)。六是要下大氣力確保農(nóng)村人才隊(duì)伍。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村，最終要靠造就一大批高素質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)民。但目前各地農(nóng)村的人力資源狀況令人十分擔(dān)憂。全國近2.5億青壯年勞動力已流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市，不少農(nóng)村的初高中畢業(yè)生等實(shí)用人才已屈指可數(shù)，一些中西部農(nóng)村由于過度輸出勞動力所引發(fā)的農(nóng)業(yè)后繼乏人乃至后繼無人等負(fù)面效應(yīng)正在凸現(xiàn)。不少地方的農(nóng)村工作已陷入捉襟見肘的境地。今年中央1號文件提出要“培養(yǎng)新型農(nóng)民，造就建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊(duì)伍”號召。這是一項(xiàng)十分緊迫而又限巨的任務(wù)。為了確保農(nóng)村人才隊(duì)伍，避免農(nóng)村人才走空，建議中央除重視加強(qiáng)農(nóng)村教育培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移勞動力外，更應(yīng)重視制定優(yōu)惠政策留住農(nóng)村人才，要盡快出臺支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。