全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社湖北省委副主委蔡耀軍，九三湖北省委婦女委員會(huì)副主任、江漢大學(xué)圖書(shū)館副館長(zhǎng)陳華教授說(shuō)，我國(guó)城市弱勢(shì)群體中人數(shù)最多，困難最大，矛盾最突出的主要有兩大類(lèi)人群。一是城鎮(zhèn)中下崗職工與無(wú)收入家庭；二是進(jìn)城謀生的農(nóng)民工。解決好弱勢(shì)群體中這兩類(lèi)人的問(wèn)題，是當(dāng)前構(gòu)建“和諧社會(huì)”的關(guān)鍵所在。

為此建議：

1.按勞取酬,提高崗位工資,工人階層應(yīng)成為中等收入的主體。工人階層及勞動(dòng)者成為中等收入者的主要途徑是大幅提高勞動(dòng)者的收入,提高崗位工資,使社會(huì)分配結(jié)構(gòu)更加公平,刺激就業(yè)。另一個(gè)途徑是,在現(xiàn)代企業(yè)改革中,通過(guò)股份制及股份合作制,使企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化,勞動(dòng)者持股,勞動(dòng)分紅等形式,使勞動(dòng)者有勞動(dòng)崗位收入和股份收益。

要改善城鎮(zhèn)低收入和無(wú)收入群體的生活狀況，光憑社保金和資助不可能使他們脫貧,要通過(guò)增加勞動(dòng)收入改善生存狀況,通過(guò)就業(yè)提高崗位工資。

2.改變觀念,以勞動(dòng)為榮,促進(jìn)就業(yè),積極上崗。勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題,一直是世界各國(guó)面臨的主要的社會(huì)問(wèn)題之一,這不僅是因?yàn)榇罅块e置勞動(dòng)力影響了經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行,導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)的非有效性,更是因?yàn)榇罅康氖I(yè)會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題,破壞社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展,再加上需要就業(yè)的勞動(dòng)者職業(yè)技能、擇業(yè)觀念、個(gè)人素質(zhì)、收入的期望值與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)就業(yè)崗位的要求的差異,使得勞動(dòng)力市場(chǎng)人、職匹配的成功率很低。因此，政府指導(dǎo)就業(yè)提高崗位工資的同時(shí)，促進(jìn)城市居民就業(yè)，是改善低收入和無(wú)收入群體生活狀況的關(guān)鍵。

3.政府應(yīng)加大對(duì)城市弱勢(shì)群體的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)方面的投入。要解決社會(huì)資源的配置,僅靠市場(chǎng)本身是不夠的,而作為市場(chǎng)資源最優(yōu)化配置的結(jié)果之一,弱勢(shì)群體的利益維護(hù)還需通過(guò)市場(chǎng)以外的手段來(lái)保障,保障手段的實(shí)施主要靠政府,因此在救助弱勢(shì)群體的問(wèn)題上,應(yīng)弱化市場(chǎng)作用,強(qiáng)化政府作用,要依靠政府的支持與主導(dǎo)作用.在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革和發(fā)展中，既要充分尊重和發(fā)揮市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”的作用，但也不能把一切都推給市場(chǎng)去解決，特別在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)問(wèn)題上，都想以市場(chǎng)這劑“萬(wàn)能良藥”去解決，是發(fā)展認(rèn)識(shí)上的謬誤，是改革方向上的偏頗，是政府職能的“缺位”。

4.進(jìn)一步完善社會(huì)保障與促進(jìn)就業(yè)良性互動(dòng)的政策體系。社會(huì)保障和就業(yè)是一個(gè)有機(jī)整體,政府要統(tǒng)籌研究制定社會(huì)保障和就業(yè)政策,形成政策合理,提高政策實(shí)施效果,在統(tǒng)籌兼顧社會(huì)保障和就業(yè)政策的同時(shí),社會(huì)保障要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受力、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)。就業(yè)政策要體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng),高效服務(wù),不宜將短期政策固定化、長(zhǎng)期化，并區(qū)分社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助(低保)的不同性質(zhì),避免兩者范圍的交叉和錯(cuò)位.具體落實(shí)養(yǎng)老金與保險(xiǎn)金的交納；建立失業(yè)保險(xiǎn)制度,促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)；延長(zhǎng)交費(fèi)年限,失業(yè)救濟(jì)金發(fā)放實(shí)行按待業(yè)時(shí)間分段、分層領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)不同的梯度式發(fā)放；制定統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金發(fā)放制度,解決養(yǎng)老金歷史債務(wù)問(wèn)題,加大退休彈讓制度；進(jìn)一步完善城市最低生活保障制度,低保一定是最低標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格救助條件,拉開(kāi)低保金與就業(yè)工資檔次,提高就業(yè)積極性；低保與助學(xué)、醫(yī)療專(zhuān)項(xiàng)救助相結(jié)合,對(duì)于健康、有工作能力的人,要促使就業(yè),要有基本的公益性勞動(dòng)的限制等等。

5.進(jìn)一步健全政策法規(guī)。今年國(guó)家財(cái)政為社會(huì)保障支出了2019億元，比去年增長(zhǎng)了247億元。每年從財(cái)政中按比例為社保支出，視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不斷遞增的社?；?，以及崗位工資的最底線及增長(zhǎng)幅度，規(guī)定企業(yè)為職工交納養(yǎng)老金及醫(yī)療保險(xiǎn)金的額度，工資支付結(jié)算，工傷治療，社保金發(fā)放對(duì)貧困戶(hù)的補(bǔ)助，經(jīng)濟(jì)房購(gòu)買(mǎi)及廉租房的使用等等與城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體生存、教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等息息相關(guān)的都應(yīng)用法律和政策確定下來(lái)，政府在操作中有法可依，居民在法律框架下有完善的保障與政治支撐，并依法進(jìn)行訴求。

6.盡快出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》,使保險(xiǎn)基金的合法化,幫助弱勢(shì)群體,應(yīng)在強(qiáng)有力的法律管制條件下進(jìn)行。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn),目前個(gè)人和用人單位,不繳、欠繳和中斷繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的問(wèn)題十分嚴(yán)重,是在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,因法律不健全而無(wú)法對(duì)歷史欠帳未能有效化解等綜合因素造成的。目前社會(huì)保險(xiǎn)金征繳難題需要有效解決,當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)盡快出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》,對(duì)繳費(fèi)管理建立統(tǒng)一的法律依據(jù),加大執(zhí)法力度,使社會(huì)保障制度安排形成繳費(fèi)和受益相對(duì)稱(chēng)的激勵(lì)約束機(jī)制,用法律手段完善養(yǎng)老保險(xiǎn)金的征繳。社會(huì)保障系統(tǒng)建立在立法基礎(chǔ)上,以保護(hù)勞動(dòng)者的后顧之憂,并為弱勢(shì)群體提供特別幫助。