氣候變化是關(guān)乎人類的生存和發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，已成為世界各國(guó)共同面臨的重大危機(jī)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)對(duì)此高度重視。

森林是生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有十分重要的碳匯功能，在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有重要作用。近年來，我國(guó)通過林業(yè)建設(shè)，不僅實(shí)現(xiàn)了森林面積和蓄積量的雙增長(zhǎng)，也吸收固定了大量的二氧化碳。第七次全國(guó)森林資源清查結(jié)果顯示：全國(guó)森林面積1.95億公頃，森林蓄積137.21億立方米，森林覆蓋率20.36%，提前兩年實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。據(jù)專家估算，1980至2005年，我國(guó)通過開展植樹造林和森林經(jīng)營(yíng)、控制毀林，凈吸收和減少排放二氧化碳累計(jì)51.1億噸。目前，我國(guó)森林植被總碳儲(chǔ)量達(dá)到了78.11億噸，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出了重大貢獻(xiàn)。

國(guó)家高度重視林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的作用。國(guó)務(wù)院于2007年發(fā)布的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》明確把林業(yè)納入我國(guó)減緩和適應(yīng)氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域，2009年6月中央首次林業(yè)工作會(huì)明確提出：“在應(yīng)對(duì)氣候變化中林業(yè)具有特殊地位”，強(qiáng)調(diào)“應(yīng)對(duì)氣候變化，必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇”。2009年8月，全國(guó)人大常委會(huì)做出《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》，將實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，繼續(xù)推進(jìn)植樹造林，積極發(fā)展碳匯林業(yè)，增強(qiáng)森林碳匯功能等納入其中。2009年9月，胡錦濤總書記在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上向國(guó)際社會(huì)莊嚴(yán)承諾“要大力增加森林碳匯，到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米”。

但我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，在應(yīng)對(duì)氣候變化，加強(qiáng)林業(yè)工作方面還面臨許多問題。

一、面對(duì)繁重的林業(yè)任務(wù)，林業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)尚顯薄弱，亟待加強(qiáng)。

首先，造林任務(wù)繁重。到2020年，我國(guó)森林覆蓋率要達(dá)到23%，年均增加0.33個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于上世紀(jì)下半葉50年年均增長(zhǎng)的2倍。這意味著我們今后1年要完成過去2年的工作。其次，執(zhí)法任務(wù)艱巨。林業(yè)部門作為執(zhí)法主體的法律法規(guī)有十幾部，有林業(yè)執(zhí)法專業(yè)人員、森林公安民警、森林武警部隊(duì)、林業(yè)檢察院、林業(yè)法院等主要的執(zhí)法體系，這在國(guó)務(wù)院組成部門中是絕無僅有的。相關(guān)案件居高不下，全國(guó)每年發(fā)生森林、野生動(dòng)植物和濕地破壞案件60多萬起，森林火災(zāi)1萬多起，林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管的任務(wù)十分艱巨。第三，改革任務(wù)復(fù)雜。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，我國(guó)林業(yè)要全力推進(jìn)集體林權(quán)制度、國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)三大改革。這三項(xiàng)改革既有農(nóng)村土地改革的廣泛性，又有國(guó)有企業(yè)改革的艱巨性，還有事業(yè)單位改革的復(fù)雜性。第四，協(xié)調(diào)任務(wù)難度大。為進(jìn)一步組織動(dòng)員全國(guó)人民保護(hù)和發(fā)展森林資源，國(guó)家成立了很多由國(guó)家林業(yè)局牽頭、各有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，比如，全國(guó)綠化委員會(huì)、全國(guó)森林防火指揮部等。參加這些機(jī)構(gòu)的部門絕大多數(shù)都是正部級(jí)單位，而國(guó)家林業(yè)局作為副部級(jí)單位，協(xié)調(diào)起來難度相當(dāng)大。

二、造林、營(yíng)林、護(hù)林任務(wù)艱巨，需要國(guó)家給予更大支持

首先，造林綠化難度越來越大。一些容易造林的地方都造上林了，余下的都是造林綠化的“硬骨頭”，需要下大力氣、花大投入進(jìn)行造林。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，勞動(dòng)力成本逐步增加，生產(chǎn)資料價(jià)格逐步上漲，造林成本將進(jìn)一步增加。其次，森林經(jīng)營(yíng)改造任務(wù)也十分繁重。因長(zhǎng)期“重造輕管”，對(duì)森林經(jīng)營(yíng)工作重視不夠，我國(guó)現(xiàn)有森林普遍存在林種樹種單一，森林結(jié)構(gòu)不合理，林地生產(chǎn)力不高，質(zhì)量效益低下等問題。第三，森林資源保護(hù)難度日益加大。由于氣候變化等多種因素，森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。隨著國(guó)家加大耕地保護(hù)，一些不合理的占地項(xiàng)目開始向林地和濕地轉(zhuǎn)移，森林和濕地保護(hù)難度加大。

為了應(yīng)對(duì)氣候變化，完成胡錦濤主席提出的到2020年森林面積和蓄積“兩增加”的奮斗目標(biāo)，我們提出以下建議：

一、建議加強(qiáng)林業(yè)行政管理工作，提高現(xiàn)林業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)的規(guī)格，充實(shí)力量，強(qiáng)化職能，以適應(yīng)其所面臨的繁重任務(wù)。

二、建議進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)投入。提高造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快以造林綠化為主要內(nèi)容的生態(tài)建設(shè)步伐，加快構(gòu)建“三北防護(hù)林”和沿海防護(hù)林兩大綠色生態(tài)屏障。

三、盡快啟動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)工程。全面加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，加大中幼林撫育和低效林改造的政策、技術(shù)、投資力度，編制和實(shí)施“全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃”。通過加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，提高森林質(zhì)量，增加森林碳匯。