企業(yè)節(jié)能減排工作已進(jìn)入深水區(qū)，加快建立企業(yè)節(jié)能減排長效機(jī)制迫在眉睫。當(dāng)前我國推進(jìn)節(jié)能減排工作主要采用政府推動型模式，需要市場的力量來完善節(jié)能減排的制度體系。企業(yè)節(jié)能減排積極性不高的一個重要原因是節(jié)能減排的外部性，研究節(jié)能減排效益合理內(nèi)部化是加快建立健全政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的節(jié)能減排長效機(jī)制的一個重要課題。

一、我國節(jié)能減排現(xiàn)狀

　 我國“十一五”時期，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計下降了19.06％，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別下降14.29％和12.45％，萬元工業(yè)增加值用水量下降36.7％?？偼顿Y約3566億元實(shí)施的十大重點(diǎn)節(jié)能工程，可形成1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項目943個，中央預(yù)算內(nèi)投資約56億元，帶動1000多億元社會投資，資源循環(huán)利用量可達(dá)12890多萬噸。但節(jié)能環(huán)保問題依然十分嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)增長過度依賴高耗能行業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢。2009年，我國工業(yè)能耗占全國一次能源消費(fèi)的71.3％，其中高耗能行業(yè)占工業(yè)能耗的80％左右。企業(yè)生產(chǎn)和居民生活過程中排放的重金屬、氨氮和氮氧化物等污染物仍居高不下。

二、制定和健全節(jié)能減排相關(guān)政策的建議

外部性與政策的關(guān)系非常密切，不僅外部性本身是現(xiàn)有政策安排下的結(jié)果，更重要的是外部性還指引著政策變遷的正確方向。環(huán)境問題之所以產(chǎn)生并愈演愈烈，其根本的政策原因就在于在現(xiàn)有的政策安排下環(huán)境存在著強(qiáng)烈的外部性，節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠、銀行貸款、土地等配套政策不完善，沒有將這些外部性合理地內(nèi)部化。外部效益即是在現(xiàn)有的政策安排狀態(tài)給定的情況下企業(yè)所無法獲得的那部分利潤。外部利潤是社會進(jìn)行政策創(chuàng)新的動力，政策創(chuàng)新的目的就是盡可能地將這些外部利潤內(nèi)部化，以增加社會總體福利。建議：

1．進(jìn)一步完善節(jié)能減排補(bǔ)償機(jī)制

加快出臺系統(tǒng)而完備的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，以提高民間力量參與節(jié)能減排的積極性，吸引社會資金投資節(jié)能減排，是我國節(jié)能減排的當(dāng)務(wù)之急。政府可通過提高能源稅和污染物排放稅費(fèi)、受益者付費(fèi)、社會捐助和發(fā)行彩票等途徑籌集節(jié)能減排外部效益補(bǔ)償專項基金。通過合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，有效激勵正外部性的制造者以修改自己的生產(chǎn)行為。為防止經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)牡瓦\(yùn)作效率、易產(chǎn)生尋租現(xiàn)象而導(dǎo)致公平和效率同時喪失，政府宜從保護(hù)全體社會成員公共利益和降低管理成本的角度出發(fā)，采用以下補(bǔ)貼形式：第一，政府免費(fèi)為節(jié)能減排企業(yè)提供信息咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、管理咨詢、服務(wù)指導(dǎo)等方面的支持，減低企業(yè)發(fā)展節(jié)能減排的技術(shù)和市場信息搜索成本，增加政府財政對節(jié)能減排投入，讓利益驅(qū)動企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排的自覺性和積極性；第二，政府免費(fèi)為企業(yè)提供國際合作指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)廣泛利用國際技術(shù)經(jīng)濟(jì)資源，借鑒國外經(jīng)驗對節(jié)能減排的外部效益進(jìn)行補(bǔ)償；第三，國家統(tǒng)籌東部與西部地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施東部對口支援西部、發(fā)達(dá)地區(qū)對口支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排外部性的內(nèi)部化，達(dá)到資源配置的最優(yōu)化。

2．進(jìn)一步完善節(jié)能減排稅收政策

認(rèn)清節(jié)能減排的外部特性，制定合理的稅收品種與稅率，全面改革資源稅，研究開征環(huán)境稅，正確考核和計量節(jié)能減排價值，促進(jìn)節(jié)能減排。面向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財政政策制定的主要方向，繼續(xù)落實(shí)和完善已經(jīng)出臺的有關(guān)節(jié)能環(huán)保、資源利用、新能源發(fā)展等方面的稅收優(yōu)惠政策。推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能工程，加強(qiáng)政府采購中的循環(huán)再生產(chǎn)品的比重。根據(jù)目前的《企業(yè)所得稅條例》規(guī)定，從事節(jié)能環(huán)保企業(yè)可以得到“三免三減半”，即第一年至第三年可免交企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收的優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，還可考慮所得稅再減，以達(dá)到通過稅收來調(diào)節(jié)節(jié)能減排的規(guī)模和速度。

3．進(jìn)一步加強(qiáng)社會需求側(cè)的引導(dǎo)

節(jié)能減排是全民性的事業(yè)，建立節(jié)能減排效益內(nèi)部化機(jī)制，需要全社會民眾的積極參與。我國的能源消費(fèi)是個大問題，包括未來國民應(yīng)該選擇什么樣的生活方式，都將關(guān)乎節(jié)能減排的成敗。政府采取免費(fèi)認(rèn)證和賦予標(biāo)識的方法，為節(jié)能減排產(chǎn)品進(jìn)行公益宣傳，提高節(jié)能減排產(chǎn)品的社會公信力，降低企業(yè)的市場開發(fā)費(fèi)用，節(jié)省消費(fèi)者的市場搜索成本。政府通過綠色采購、同等條件下市場準(zhǔn)入優(yōu)先等政策，在政府采購中優(yōu)先選擇節(jié)能減排產(chǎn)品，降低節(jié)能減排產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入門檻，使其比較容易進(jìn)入市場，并逐步提高其市場份額。引導(dǎo)綠色消費(fèi)，要在城鄉(xiāng)居民當(dāng)中大力倡導(dǎo)節(jié)約意識，反對鋪張浪費(fèi)，減少使用塑料袋等一次性產(chǎn)品，抵制過度包裝，鼓勵使用節(jié)能節(jié)水的認(rèn)證產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品。進(jìn)一步健全重點(diǎn)用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂用能產(chǎn)品強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)。逐步實(shí)行峰谷分時電價、季節(jié)性電價、可中斷負(fù)荷電價制度，鼓勵電力用戶合理調(diào)整用電負(fù)荷。

4．增設(shè)節(jié)能減排外部效益財產(chǎn)權(quán)

外部效益問題本質(zhì)就是產(chǎn)權(quán)問題，一旦產(chǎn)權(quán)被設(shè)置，正外部性就內(nèi)部化了。鑒于此，可考慮增設(shè)節(jié)能減排外部效益財產(chǎn)權(quán)，再界定誰擁有此項權(quán)利，單獨(dú)核算，并立法保障。節(jié)能減排外部效益財產(chǎn)權(quán)界定的方式可分為兩種：第一，國家以法規(guī)或條例的方式增設(shè)節(jié)能減排外部效益財產(chǎn)權(quán)，清楚地界定產(chǎn)權(quán)并將其賦予企業(yè)，維持這項產(chǎn)權(quán)的交易順暢，保障產(chǎn)權(quán)的持有，即政府（基金會）作為社會公眾的代理人支付給企業(yè)一筆節(jié)能減排外部效益的費(fèi)用；第二，以契約合同和證券化方式明晰節(jié)能減排外部效益產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使節(jié)能減排企業(yè)索取由于正外部為其他企業(yè)和社會成員帶來的收益，從而使其內(nèi)部化。

5．建立和完善節(jié)能減排監(jiān)管機(jī)制和其它制度

節(jié)能減排過程中，諸如對高耗能企業(yè)的電價優(yōu)惠抑制了價格杠桿促進(jìn)資源優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用等原因，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)污染反彈、高能耗反彈。為防止出現(xiàn)這種“反彈”，建議國家進(jìn)一步加大力度，進(jìn)行跟蹤督察，并著手建立和完善長效監(jiān)管機(jī)制，加大對節(jié)能減排活動、節(jié)能減排設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)管力度。繼續(xù)加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，鼓勵企業(yè)融資上市，逐步建立排放交易制度，以最大限度降低節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境成本。繼續(xù)擴(kuò)大既有建筑節(jié)能改造規(guī)模和范圍，加快推進(jìn)北方采暖地區(qū)的供熱計量收費(fèi)改革；延長城市建筑壽命，控制不合理的建筑能耗。按照“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的有償使用制度。