出席全國政協(xié)十屆五次會(huì)議的全國政協(xié)委員、九三學(xué)社社員舒安娜在提交大會(huì)的書面發(fā)言中說，2006年，轟動(dòng)全國的上海34億元之多的社保資金被挪用一案引起了廣大人民群眾的憤怒和各方專家學(xué)者的關(guān)注?，F(xiàn)在，社?；鹨驯蛔坊?，膿包已被擠掉，需要從這一案件當(dāng)中反思我國的社會(huì)保障制度存在的不足，尋求改進(jìn)方法，從而“亡羊補(bǔ)牢”，規(guī)范社保基金管理，進(jìn)一步完善我國社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度，是國家為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會(huì)依法給予物質(zhì)幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。完善的社會(huì)保障制度是建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提和保證，也是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系的重要組成部分，對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形成起著重要的促進(jìn)和保護(hù)作用。

發(fā)言中說，目前我國社會(huì)保障制度存在四個(gè)方面的主要問題。一是立法不健全。作為社會(huì)保障制度核心內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)目前還沒有建立起統(tǒng)一的、適用范圍比較大的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、支付、運(yùn)營、統(tǒng)籌管理不夠規(guī)范；社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置的立法欠缺；社會(huì)保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行；國家立法滯后，地方立法分散，統(tǒng)一的社會(huì)保障制度被分割。由此導(dǎo)致社會(huì)保障的覆蓋面小、權(quán)威性差、保障程度低。由于立法滯后，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院無法根據(jù)有效的法律規(guī)定進(jìn)行仲裁或判決，一定程度上處于無法可依之狀態(tài)。二是立法層次低。目前我國有關(guān)社會(huì)保障的規(guī)定，主要是由相關(guān)部委制定。這種狀況與社會(huì)保障法所應(yīng)處的地位不符。另外，我國現(xiàn)存的社會(huì)保障法律規(guī)范缺乏有效性。在現(xiàn)有社會(huì)保障法律中，存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象，因而無法確保社會(huì)保障措施的有效實(shí)施。三是法律實(shí)施機(jī)制薄弱。社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有與管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格劃分開來，缺乏對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險(xiǎn)金行為的法律制裁措施。非法挪用、擠占保險(xiǎn)金的違法甚至犯罪行為得不到及時(shí)懲處，保險(xiǎn)基金的運(yùn)營處于不安全狀態(tài)。四是宣傳不夠。由于缺乏必要的公布與宣傳，不少群眾對(duì)我國的社會(huì)保障法律制度不清楚或難以知曉，導(dǎo)致當(dāng)自己的合法權(quán)益遭到侵害時(shí)不知如何保護(hù)或根本就不知道，造成社會(huì)保障法律制度不能很好執(zhí)行的現(xiàn)象發(fā)生。

針對(duì)上述問題，發(fā)言提出了三方面措施。一是建立企業(yè)年金制度。上海社保資金案其實(shí)發(fā)端于挪用企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)這塊“奶酪”，也就是在中國內(nèi)地社保體系中“企業(yè)年金”的部分。企業(yè)年金是社?；鸬囊粋€(gè)組成部分，是指企業(yè)及其員工在依法參加國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，自愿建立的補(bǔ)充性的養(yǎng)老金計(jì)劃，企業(yè)年金費(fèi)用由企業(yè)和雇員共同出資繳納。企業(yè)年金的實(shí)施，實(shí)質(zhì)上減輕了政府的養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)。因?yàn)樗P(guān)系到千百萬人民群眾的生活，可謂是“高壓線”，任何人不得擠占挪用，與企業(yè)年金有關(guān)的任何單位和環(huán)節(jié)都必須接受監(jiān)督，不能有特權(quán)和例外。而目前這一方面的工作漏洞較多，亟須地方立法，正式建立規(guī)范的企業(yè)年金制度，運(yùn)用法律形式規(guī)范社?；鸸芾?，完善相關(guān)運(yùn)營機(jī)制。二是成立企業(yè)年金制度監(jiān)管委員會(huì)。長期以來上海市社保局集社?；鸬男姓芾砼c投資運(yùn)營于一身，使得監(jiān)管形同虛設(shè)。所以，應(yīng)成立企業(yè)年金制度監(jiān)管委員會(huì)，及時(shí)公布企業(yè)年金積累和使用的情況。同時(shí)，各地的社會(huì)保障局應(yīng)和其下屬的社?；鸾Y(jié)算與管理中心、企業(yè)年金發(fā)展中心，進(jìn)一步理清關(guān)系，便于監(jiān)管。三是發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在完善社會(huì)保障體系中的作用。企業(yè)年金制度，以往都由政府承辦和運(yùn)營，攤子大，頭緒多，管理散，也容易給某些行政管理人員造成空當(dāng)，導(dǎo)致資金的被挪用。所以，政府應(yīng)當(dāng)盡早退出企業(yè)年金的承辦和運(yùn)營業(yè)務(wù)，交由合法合格的金融機(jī)構(gòu)，如商業(yè)保險(xiǎn)公司、銀行等進(jìn)行管理，以充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在完善社會(huì)保障體系中的作用。