“相比于缺水，大家更多的關注洪水，原來的觀點都是盡量讓洪水入海為安，盡量排走。但是我國北方屬于季風氣候，一年大概就一場洪水。如果把這場洪水全部放掉，這一年很可能就不會再有更多的水可以利用了！”九三學社社員、南京水利科學研究院水文水資源研究所高級工程師王銀堂在接受媒體采訪時說，由于我國所處的特殊地理位置，降水年際、年內(nèi)分布極不均勻，經(jīng)常出現(xiàn)旱澇同期異地發(fā)生、旱澇同地持續(xù)發(fā)生的情況。因此，防汛與抗旱相結合，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與水的關系，要從洪水資源利用上下功夫。
進入6月以來，我國南方地區(qū)開始大面積降雨，造成洪澇災害。而幾乎與此同時，我國北方大部分地區(qū)卻正遭受著嚴重的干旱之苦。統(tǒng)計顯示，截至
國家有關部門“十一五”期間進一步加強了有關雨洪資源方面的研究部署。王銀堂就是“十一五”國家科技支撐計劃“雨洪資源利用技術研究及應用”重點項目課題的負責人之一。這個課題以我國北方地區(qū)為主要研究對象，致力于洪水資源化利用的關鍵技術研究和示范應用。 對于目前洪水利用所采取的主要措施，王銀堂說，為了避免新的防洪風險，目前多考慮使用非工程措施，就是結合天氣雷達、衛(wèi)星云圖等監(jiān)測信息，進行水庫調(diào)度，在水庫不產(chǎn)生新風險的情況下，盡量多蓄些水，甚至略超過水庫汛期限制水位。
洪水資源利用自人類對水資源有規(guī)模地開發(fā)利用以來就存在，只是洪水資源利用一詞的明確提出，是隨著近十余年來水資源供需矛盾的日益突出，以及對洪水防御的新要求而產(chǎn)生的。目前我國這方面的研究與應用主要集中在海河流域和松遼流域。北京市密云水庫、河北省潘家口水庫都有一些研究成果，東北的一些大型水庫已有具體實施方案。此外，還可以運用蓄滯洪區(qū)或其他一些天然和人工的過水通道，滯留部分洪水，補充地下水或生態(tài)環(huán)境用水，以及推廣一些直接利用雨水的技術。
盡管有關部門已經(jīng)開始進行有關洪水利用的研究和實踐，但風險問題是洪水資源化利用在實際操作中的最大困難。目前的主要解決手段是加強實時預報，減少風險。王銀堂說，他們的項目目前主要停留在研究階段，一是因為北方近年來水量少、水位低，方案實施后的效果不夠明顯。另一個原因就是風險問題。洪水利用的前提就是不影響防洪安全。所以，現(xiàn)在主要依靠科技設備時刻監(jiān)測天氣系統(tǒng)，而在方案實施上態(tài)度也相當謹慎。“但從整個學科、實踐來說，應該做一些這方面研究，在特殊時刻可以發(fā)揮作用。”王銀堂說。
目前，我國與洪水資源利用相關的法規(guī)已經(jīng)有一些，如防洪法、水土保持條例等。但這些法律主要是針對各自的專門問題做出的規(guī)定，對洪水利用方面還涉及不多或強調(diào)不夠。對于洪水資源化利用是否需要專門的法律，還需要研究。國外有針對城市化進程中改變水循環(huán)特性問題而提出的專門規(guī)定，要求城市建設的同時必須實施雨水利用補償工程。北京市在這方面也有類似規(guī)定，這對促進雨洪資源利用具有積極意義。但是開展洪水資源化利用仍需跨越多重障礙，王銀堂呼吁，盡快加大洪水資源化利用的步伐，以便實現(xiàn)防汛抗旱并舉，這在北方地區(qū)顯得尤為迫切。
