當前，一些地區(qū)在推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農業(yè)現(xiàn)代化過程中，積極探索包括農民土地股份合作社在內的多種經營模式，吸引大資本和公司進入農業(yè)，即“資本下鄉(xiāng)”，公司在農民流轉來的土地上開展大規(guī)模的土地經營，農民獲得一定租金收益，部分農民被公司直接雇用，部分農民外出打工。上述探索與實踐已經觸及到我國農業(yè)現(xiàn)代化的路徑和模式問題，即大資本經營農業(yè)的道路與中小型家庭農場的道路如何因地制宜地選擇。

在我國“三農”發(fā)展投資需求巨大、各方面欠賬多的條件下，要實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，必須更多依靠市場和農民自身的力量，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置。以工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村為方針，引導資本有序進入農業(yè)的做法，為我國加快農業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了寶貴經驗。然而值得重視的是，若當前大范圍推行“資本下鄉(xiāng)”，也可能引發(fā)諸多問題。一是引起農村經濟和社會結構的急速變化。短時間內，部分農民從經營主體轉為產業(yè)工人，相關制度保障難以跟上；同時大量農村勞動力會從農業(yè)中脫離或被排擠出來，不利于維護社會的和諧穩(wěn)定。菲律賓和拉美部分國家正是由于濫征土地和資本下鄉(xiāng)，導致短期大量的農村人口被迫流入城市，社會治安乃至政局穩(wěn)定都面對極大挑戰(zhàn)。特別是在當前國際環(huán)境下，宏觀經濟和相關政策波動較為頻繁，農村經濟、社會結構變化和大量人口流動更可能引發(fā)一系列社會問題。二是出現(xiàn)土地非農化問題。目前，已經出現(xiàn)不少公司打著“設施農業(yè)”、“觀光農業(yè)”的旗號變相改變土地用途的現(xiàn)象，甚至有企業(yè)借重點招商引資項目之便，以建設“健康論壇中心”的名義在流轉土地上建設高爾夫球場。這些公司得到豐厚利潤，農民卻獲益甚微。相關部門近年來先后發(fā)出通知，要求防止農地流轉“非農化”問題，嚴禁工商企業(yè)借“租賃”、“流轉”之名，違法違規(guī)租賃農村土地進行非農業(yè)建設。但因監(jiān)管能力有限，土地非農化的問題還是在各地隱蔽地出現(xiàn)。三是在農村土地產權制度不完善、基層民主制度不健全的情況下，農民的切身利益常常由少數(shù)基層干部代理，其知情權、參與權和監(jiān)督權難以保障，面對社會資本往往處于絕對弱勢地位。一方面容易發(fā)生公司截留國家支農資金的問題，另一方面一些企業(yè)利用眼前利益引誘農民放棄土地的現(xiàn)象已時有發(fā)生，需要引起警覺。四是基層政府出于政績或利益的考慮，往往發(fā)生強迫農民流轉土地的情況。例如，某縣為建現(xiàn)代化農業(yè)示范區(qū)強制流轉土地，對不簽字的農民強行入戶送錢，并發(fā)文禁止農民購買項目區(qū)所需的種子、化肥。另有地區(qū)甚至因為沒有城市建設用地指標，以農村土地流轉代替征地的辦法違規(guī)圈地，部分農民拒絕簽字，竟有官員對媒體感慨：“愚昧的村民，給多少錢都不夠”。

實際上，世界上多數(shù)國家的農業(yè)規(guī)模化經營都是以家庭農場為主，企業(yè)和公司進入農業(yè)領域主要是在產前產后的服務領域和加工領域。部分國家如日本，戰(zhàn)后60多年都禁止公司和企業(yè)直接經營農地，防止出現(xiàn)大量農民失業(yè)、失地和由此導致的社會問題。走家庭小型農場的道路雖然需要較長的時間，且在提高農民收入、轉移農村勞動力等方面不容易在短期取得明顯成效，但卻比較穩(wěn)妥。

“資本下鄉(xiāng)”服務“三農”，并非不可行，而是有其適用的范圍。在市場經濟條件下，交易的前提是產權明晰、雙方自主、信息對稱，交易的原則是公平。資本下鄉(xiāng)能不能維護農民的合法權益，關鍵是看在與社會資本的對接前，農村的土地產權是否已清晰界定；在對接中，農民是否充分發(fā)揮了主體作用，是否依法自主決策、自愿參與，是否有一套可以保障農民主體作用有效發(fā)揮的機制和辦法。因此，社會資本下鄉(xiāng)，前提是要完成農村土地確權，關鍵是尊重和保障農民的自主選擇權，構建一套保證農民主體作用有效發(fā)揮的機制和辦法，完善市場交易和監(jiān)管機制。

為此建議，在不斷強化土地規(guī)劃和用途管制、改善農村基層治理機制、堅持土地承包經營權流轉依法、自愿、有償?shù)脑瓌t和“三個不得”（不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益）要求的基礎上，可以允許部分地區(qū)結合自身實際，遵循市場規(guī)律，因地制宜探索實踐農業(yè)現(xiàn)代化道路。對于我國大部分地區(qū)，根據(jù)國情實際，現(xiàn)階段應將農業(yè)現(xiàn)代化的著力點放在農村土地確權和促進土地在農民之間的流動上，促進土地逐步向農業(yè)專業(yè)戶集中，給予農戶規(guī)模經營財政補貼。著力發(fā)展農村合作社，提高農民組織程度。加快建立以小額信貸為主的現(xiàn)代農村金融服務體系，支持農業(yè)適度規(guī)模經營。推廣以村民議事會制度為代表的村級治理機制，引入“土地股份制”等改革實踐的經驗，加快推進基層社會管理和經濟管理職能分離。隨著改革的推進，在基礎較好、條件成熟的地區(qū)，可以發(fā)展股份合作經營，引導社會資本有序投入農業(yè)農村，從而不斷提高農民組織化程度和參與市場的能力。