太湖流域歷史上是著名的富庶之地，目前更是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、人口最密集、城市化程度最高的地區(qū)之一。2008年，流域總?cè)丝?007萬人，占全國總?cè)丝诘?.8%，GDP 33109億元，占全國GDP的11.0%，人均GDP 6.6萬元，是全國人均GDP的2.9倍。但同時(shí)也必須看到，太湖流域在取得經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也付出了沉重的生態(tài)環(huán)境代價(jià)，成為國內(nèi)外廣泛矚目的生態(tài)環(huán)境退化最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，被列為國家水環(huán)境綜合治理的“重中之重”。

太湖流域的生態(tài)環(huán)境問題綜合表現(xiàn)在水資源、水環(huán)境和水生態(tài)方面：

1．2008年，太湖流域水資源總量199.4億立方米，總供水量354.6億立方米，其中流域本地水源供水201.9億立方米，長江水源供水148.9億立方米，錢塘江供水3.8億立方米。太湖流域自身的水資源量已經(jīng)難以滿足流域內(nèi)用水需求，流域外引水量已經(jīng)接近流域總供水量的一半，長江干流的過境水量已然成為太湖流域的主要補(bǔ)充水源。

2．太湖自20世紀(jì)60年代以來平均每10年左右下降一個(gè)水質(zhì)級(jí)別，到2008年Ⅳ類水體僅占7.4%，Ⅴ類水體占27.2%，其余65.4%均劣于Ⅴ類。太湖流域河網(wǎng)的污染河道長度也以每年1.8%的速度持續(xù)增加，到2008年僅14.8%的評(píng)價(jià)河長水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類。太湖流域河流和湖泊水質(zhì)呈不斷惡化的態(tài)勢(shì)，流域水環(huán)境質(zhì)量并沒有從根本上得到改善。

3．隨著太湖水體由中營養(yǎng)-中富營養(yǎng)轉(zhuǎn)為以富營養(yǎng)為主，太湖藍(lán)藻水華有爆發(fā)月份提前、爆發(fā)頻率升高、持續(xù)時(shí)間加長的趨勢(shì)。太湖浮游動(dòng)物的種類和數(shù)量也開始急劇下降，到1987年已經(jīng)較1980年下降了50%左右。太湖魚類品種目前不足60種，原常見的洄游性和半洄游性近50多種魚類已經(jīng)難以采到。太湖富營養(yǎng)化已經(jīng)嚴(yán)重影響到水生物的種群數(shù)量和結(jié)構(gòu)，流域水生態(tài)系統(tǒng)健康狀況令人堪憂。

太湖流域水生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生，根本原因在于人口快速增長、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理以及環(huán)境管理不到位等。

1．太湖流域人口基數(shù)龐大。隨著人口的不斷膨脹，生活污水排放量與日俱增。2008年，流域城鎮(zhèn)居民生活污水排放量16.6億噸，生活污水中COD排放量約為49.8萬噸，分別占全國城鎮(zhèn)生活污水及其COD排放總量的5.0%和5.8%。龐大的人口規(guī)模產(chǎn)生了大量生活污染物，對(duì)太湖流域水環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生了巨大的影響。

2．太湖流域是我國工業(yè)化進(jìn)程最快的地區(qū)之一，工業(yè)總量增長導(dǎo)致了污染排放量的增加。2008年太湖流域工業(yè)廢水排放量達(dá)34.9億噸，COD排放量約為80.27萬噸。盡管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、治污手段提高等能夠減少工業(yè)污水排放量，但目前工業(yè)廢污水的收集和處理往往關(guān)注大型企業(yè)，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來的中小型企業(yè)由于布局分散偷漏排現(xiàn)象往往難以控制，無疑對(duì)流域水環(huán)境構(gòu)成了更大的威脅。

3．隨著城市化進(jìn)程的加速，太湖地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正逐漸向大規(guī)模、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。城市郊區(qū)的集約化養(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)雞場(chǎng)每年產(chǎn)生大量畜禽糞便，通過人工排放或隨著降雨徑流進(jìn)入水體。農(nóng)民大量施用化肥和農(nóng)藥，每公頃高達(dá)577.5千克和34.5千克，遠(yuǎn)高于全國平均的411.0千克和11.25千克，造成大量氮素和磷素進(jìn)入水體。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變加速了流域水體的污染和富營養(yǎng)化。

4．近年來，太湖流域城市建設(shè)用地面積迅速擴(kuò)張，導(dǎo)致城市生活污水排放量激增，而具有水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能的林地和具有水文調(diào)節(jié)、水質(zhì)凈化等生態(tài)功能的濕地面積則迅速減少，導(dǎo)致被吸附降解的污染物量減少。流域土地利用的劇烈變化造成重要生態(tài)服務(wù)功能的喪失，在一定程度上也加劇了流域水環(huán)境質(zhì)量的惡化。

5．太湖流域是我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的示范地區(qū)，2008年第一批6個(gè)國家級(jí)生態(tài)縣名單中就有4個(gè)位于太湖流域；到2010年太湖流域30個(gè)區(qū)縣中達(dá)到省級(jí)以上生態(tài)（市）縣標(biāo)準(zhǔn)的就有15個(gè)；浙江、江蘇、安徽均為國家生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)。然而，流域嚴(yán)重的水生態(tài)環(huán)境問題在整體的生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)中未能顯現(xiàn)。這加大了對(duì)流域整體生態(tài)環(huán)境把握的難度，從而影響到進(jìn)一步的發(fā)展規(guī)劃。

6．太湖流域目前的水環(huán)境管理是為水體污染防治和水資源保護(hù)提供服務(wù)，忽視了對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的保護(hù)這一重要方面。流域目前開展的水（環(huán)境）功能分區(qū)由于沒有擴(kuò)展到陸地分區(qū)，使得流域的陸地管理與水體管理無法緊密結(jié)合；使用的污染物目標(biāo)總量控制技術(shù)，由于沒有考慮水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，使得污染物的排放量與環(huán)境質(zhì)量沒有直接的聯(lián)系，這都會(huì)影響到水環(huán)境管理的效果。

為此建議：

1．轉(zhuǎn)換觀念，從生態(tài)系統(tǒng)的角度看待太湖流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境問題，充分考慮太湖自身特點(diǎn)及其生態(tài)承載力與環(huán)境容量，逐步實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量改善向水生態(tài)系統(tǒng)健康恢復(fù)的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)只包括水化學(xué)要素，已經(jīng)難以反映太湖流域生態(tài)環(huán)境變化的趨勢(shì)；而傳統(tǒng)的水環(huán)境保護(hù)只考慮了水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，沒有涉及到生態(tài)環(huán)境對(duì)水量需求的標(biāo)準(zhǔn)和水生態(tài)系統(tǒng)對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的要求。因此，必須轉(zhuǎn)換觀念，深入研究與了解水生態(tài)特征，準(zhǔn)確判斷流域水生態(tài)承載力與環(huán)境容量，從生態(tài)系統(tǒng)的角度來看待太湖流域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)。在水環(huán)境管理目標(biāo)上，應(yīng)當(dāng)重視對(duì)水生生態(tài)系統(tǒng)健康的保護(hù)，重視對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)功能完整性的保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量改善向水生態(tài)系統(tǒng)健康的轉(zhuǎn)變。

2．開展水生態(tài)功能分區(qū)，生態(tài)建設(shè)應(yīng)以不同水生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)為依據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)由景觀生態(tài)建設(shè)向生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)的轉(zhuǎn)變。太湖流域目前的水（環(huán)境）功能分區(qū)割裂了“水-陸”生態(tài)系統(tǒng)的整體關(guān)系，未能考慮水生態(tài)系統(tǒng)維持自身功能的用水需求和水體自身的生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)系統(tǒng)健康。因此，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)流域水生態(tài)環(huán)境要素的空間異質(zhì)性規(guī)律，開展太湖流域的水生態(tài)功能分區(qū)，為實(shí)現(xiàn)水陸一體化的流域綜合管理模式奠定基礎(chǔ)。另一方面，在評(píng)價(jià)太湖流域生態(tài)省、市、縣建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將水生態(tài)環(huán)境作為制約性因子加以重視，進(jìn)行單獨(dú)考量；在進(jìn)行生態(tài)省、市、縣建設(shè)時(shí)，應(yīng)以不同功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)為依據(jù)，重視關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的恢復(fù)，逐步實(shí)現(xiàn)由景觀生態(tài)建設(shè)向生態(tài)功能恢復(fù)的轉(zhuǎn)變。

3．改變水環(huán)境管理思路，建立污染物排放與環(huán)境質(zhì)量之間的聯(lián)系，逐步實(shí)現(xiàn)由目標(biāo)總量控制向容量總量控制的轉(zhuǎn)變。在流域水生態(tài)功能分區(qū)的基礎(chǔ)上，實(shí)施流域容量總量控制技術(shù)。根據(jù)水生態(tài)功能區(qū)的劃定具體的控制單元，突破以行政區(qū)為基礎(chǔ)的水環(huán)境管理模式，實(shí)現(xiàn)水陸一體化的流域綜合管理模式。根據(jù)功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)計(jì)算水環(huán)境容量，突破以往以年為基本單位的核算方法，將月或日水環(huán)境容量進(jìn)一步分解到控制單元的各污染源，并制定具有針對(duì)性的污染物削減方案。此外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)控制單元位置增加或調(diào)整水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)源、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的在線監(jiān)控，重視非點(diǎn)源污染的控制與治理，構(gòu)建基于控制單元的水環(huán)境管理信息系統(tǒng)。

4．進(jìn)一步優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，最大程度地減少農(nóng)業(yè)面源污染，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以經(jīng)濟(jì)型為主向生態(tài)型為主的轉(zhuǎn)變。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占流域生產(chǎn)總值的比例不斷下降，2008年流域內(nèi)農(nóng)業(yè)GDP僅占流域GDP的2.0%左右。農(nóng)業(yè)已經(jīng)不再是太湖流域國內(nèi)生產(chǎn)總值的主要貢獻(xiàn)者，但卻成為流域主要的水體污染源，其在環(huán)境污染方面的高產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)效益方面的低回報(bào)已經(jīng)形成了鮮明的對(duì)比。因此，應(yīng)當(dāng)考慮通過改善流域的種植和養(yǎng)殖模式、利用精耕細(xì)作減少農(nóng)藥化肥投入、實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合等方式來強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，最大程度地減少農(nóng)業(yè)面源污染。發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)服務(wù)功能，改變以往農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)收入作為主要生產(chǎn)目的的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)由產(chǎn)污型產(chǎn)業(yè)向納污型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由經(jīng)濟(jì)型為主向生態(tài)型為主轉(zhuǎn)變。