當前，旅游業(yè)已成為我國國民經濟的重要產業(yè)。在抵御全球金融危機的過程中，旅游業(yè)充分發(fā)揮擴大消費、拉動內需的重要作用，同比增長15%。大力推動旅游業(yè)發(fā)展，是“調結構、促轉變”的必然選擇。值得重視的是，在一些地方旅游業(yè)發(fā)展的過程中，一直存在著“重經濟輕生態(tài)”、“重開發(fā)輕保護”的傾向。據調查，我國20%的自然保護區(qū)遭受不同程度的破壞。為此建議，應吸取我國第二產業(yè)發(fā)展“先污染再治理”、“先建設再規(guī)范”、“先損害再補償”的教訓，將生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展作為產業(yè)發(fā)展的立足點，大力發(fā)展生態(tài)旅游，積極推進傳統(tǒng)旅游升級轉型。

生態(tài)旅游是一種增進環(huán)保、崇尚綠色、倡導人與自然和諧發(fā)展理念的旅游行為。當前，生態(tài)旅游在世界范圍內蓬勃發(fā)展，年均增速達20%-25%，遠高于旅游業(yè)平均增長速度。在我國，隨著生態(tài)文明理念日益深入人心和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，生態(tài)旅游發(fā)展也漸入良機。我們認為，生態(tài)旅游將人與生態(tài)和諧相處貫穿于旅游的全過程，是生態(tài)文明建設的重要載體。因此，發(fā)展生態(tài)旅游不僅對旅游產業(yè)的轉型升級具有重要意義，更是貫徹中共十七大關于建設生態(tài)文明的精神，落實科學發(fā)展觀的要求。

生態(tài)旅游發(fā)展目前存在以下問題。

一是認識亟待提高。不少地方仍然將拉動經濟增長、增加財政收入作為發(fā)展旅游業(yè)的唯一目的，以接待人數(shù)、旅游收入等作為主要指標。生態(tài)旅游成為一些地區(qū)市場營銷的口號，他們不顧相關規(guī)定大興土木，使生態(tài)環(huán)境受到破壞。二是缺乏科學規(guī)劃。一些景區(qū)沒有對生態(tài)資源進行細致調查與分析評價，更沒以此為基礎制定規(guī)劃，就大力發(fā)展“生態(tài)旅游”，導致商業(yè)開發(fā)過度、環(huán)境容量超限、同質競爭嚴重。不少地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游的熱情很高，但提出的發(fā)展思路或編制的規(guī)劃仍然是傳統(tǒng)旅游的模式。三是管理體制不順。由于管理體制條塊分割、政出多門，出現(xiàn)了一個景區(qū)多個景點分屬不同部門管理，各部門出臺各自的法規(guī)政策，難免出現(xiàn)交叉、“撞車”等矛盾。四是制度法規(guī)缺失。生態(tài)旅游目前還沒有統(tǒng)一的標準與規(guī)范。盡管國家各有關部門先后出臺了一些相關的規(guī)定，但因標準不一甚至矛盾，不僅造成地方執(zhí)行困難，也嚴重制約了產業(yè)的健康發(fā)展；相關立法工作嚴重滯后。如早先頒布的《自然保護區(qū)條例》等，有些內容已與現(xiàn)階段處理保護和開發(fā)的要求不相適應。五是政策支持不足。景區(qū)要保護生態(tài)環(huán)境就要限制游客數(shù)量，控制商業(yè)發(fā)展，改造基礎設施等等，不僅犧牲眼前的利益，還需較多資金投入。一些經濟欠發(fā)達旅游地區(qū)特別是少數(shù)民族居住區(qū)，財政收入十分有限，交通、通訊、居住等基礎設施和服務設施都較為落后，難以支撐生態(tài)旅游的發(fā)展。六是宣傳工作滯后。生態(tài)旅游作為一項面向社會普及的旅游活動，要求參與者具有生態(tài)文明意識，需要社會各方面的支持。但目前來看，其概念僅為學術界和政府管理部門所熟悉，公眾了解甚少。

為此，我們提出以下建議。

一、制定生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃

一是落實中共十七大關于建設生態(tài)文明的精神，提高各級政府對生態(tài)保護工作的重視度，把生態(tài)文明建設納入各級政府政績考核指標體系；二是以生態(tài)旅游的理念規(guī)劃“十二五”期間我國旅游業(yè)的發(fā)展，對全國生態(tài)旅游資源、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢進行評估，對旅游業(yè)升級轉型做出全面規(guī)劃和部署；三是以生態(tài)旅游理念改造傳統(tǒng)旅游業(yè)，通過建立生態(tài)資源監(jiān)管網絡、加強旅游容量管理、外移景區(qū)服務設施、支持景區(qū)住地居民參與旅游經營等措施逐步引導傳統(tǒng)旅游業(yè)向生態(tài)旅游發(fā)展；四是拓寬生態(tài)旅游發(fā)展的范圍，引導現(xiàn)代農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)與旅游業(yè)有機結合，發(fā)展“觀光農業(yè)”、“鄉(xiāng)村旅游”等新形式，帶動農民致富；五是選擇一些有條件的地區(qū)先行試點，建立生態(tài)旅游示范區(qū)，探索和推進符合我國國情的生態(tài)旅游模式。

二、制定統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)旅游標準體系

組織各有關方面力量對我國生態(tài)旅游的現(xiàn)狀進行調查研究，制定統(tǒng)一的生態(tài)旅游檢驗標準和評價體系，在此基礎上進一步建立生態(tài)旅游認證體系，促進生態(tài)旅游的規(guī)范化發(fā)展。

三、完善生態(tài)旅游管理的體制機制

建立由國家發(fā)改委、國家旅游局、環(huán)保部、國家林業(yè)局、住房保障和城鄉(xiāng)建設部、水利部、國土資源部等部門組成的生態(tài)旅游部際協(xié)調機制，就標準制定、評估認證、資源保護、景區(qū)管理、開發(fā)建設等與生態(tài)旅游相關的重要問題研究制定統(tǒng)一的規(guī)章，為規(guī)范生態(tài)旅游管理提供制度保障。

四、健全生態(tài)旅游的法律法規(guī)

建議對《環(huán)境保護法》、《草原法》、《森林法》等現(xiàn)有相關法律和《自然保護區(qū)條例》等專門法規(guī)，以及正在研究制定中的《旅游法》、《生態(tài)補償條例》等進行修改、補充、完善，加入生態(tài)旅游的相關內容，修改與生態(tài)旅游不相適應的條款。

五、加大對生態(tài)旅游發(fā)展的政策支持力度

一是在旅游產業(yè)建立生態(tài)補償機制，以引導旅游業(yè)向生態(tài)旅游方向發(fā)展；二是鼓勵發(fā)展度假型、探險型、觀光型、科考型多種形式的生態(tài)旅游，強化其富民作用。三是國家支持老少邊窮地區(qū)資金要強化“造血”功能，支持有條件的地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游產業(yè)；四是加大對生態(tài)旅游景區(qū)道路交通、通信網絡等基礎設施建設的支持力度；五是探索建立碳匯景區(qū)與碳排放地的碳交易機制，使生態(tài)旅游景區(qū)得到補償；六是對碳匯量增長的景區(qū)給予獎勵，提高景區(qū)保護自然環(huán)境、發(fā)展生態(tài)旅游的積極性；七是對發(fā)展生態(tài)旅游的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠；八是建立生態(tài)旅游發(fā)展基金，構建多元化的融資渠道，鼓勵景區(qū)使用綠色環(huán)保技術。

六、推進科技進步，為生態(tài)旅游發(fā)展提供科技支撐

一是將與生態(tài)旅游相關的科研項目納入“十二五”科技支撐計劃；二是通過政策引導高校、科研機構與生態(tài)旅游景區(qū)開展科研項目合作，為生態(tài)旅游發(fā)展提供技術支持。

七、加強宣傳教育，提高全社會生態(tài)文明意識

一是在各類媒體加強對生態(tài)文明、生態(tài)旅游的宣傳力度，提高公眾的生態(tài)文明素質和對生態(tài)旅游的認識；二是在各旅游景區(qū)建立生態(tài)文明宣傳教育點，寓教于樂，提高廣大旅游者的生態(tài)文明素質；三是制定生態(tài)旅游游客行為規(guī)范，以制度約束景區(qū)旅游活動；四是建立生態(tài)旅游發(fā)展促進會，宣傳生態(tài)旅游理念，推動生態(tài)旅游發(fā)展。