為了保護(hù)森林資源，依照森林法的有關(guān)規(guī)定，國家財政部、國家林業(yè)局分別于2001年和2004年頒發(fā)了《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》。根據(jù)該辦法，中央財政每年按每畝5元的標(biāo)準(zhǔn)，對列入國家級生態(tài)公益林保護(hù)范圍的森林給予經(jīng)費補(bǔ)助。其中4.5元用于管護(hù)人員勞務(wù)費、林農(nóng)補(bǔ)償費、管護(hù)區(qū)補(bǔ)植苗木費、整地費及撫育費等補(bǔ)償性支出，另0.5元用于森林防火、防蟲、森林資源監(jiān)測等公共支出。該辦法實施以來，項目區(qū)林木管護(hù)明顯改善，促進(jìn)了林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)。

全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央委員黃榮了解到，該辦法在實施過程中三個問題。一是惠及森林面積有限。從全國范圍看，還有很多森林質(zhì)量良好、生態(tài)區(qū)位重要的地區(qū)的森林需納入國家重點公益林范圍，給予森林生態(tài)效益補(bǔ)償，但是由于受補(bǔ)償基金投入額度限制而未能得到補(bǔ)償。二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。經(jīng)測算，一畝森林一年的管護(hù)、補(bǔ)植、撫育、防火、防蟲、資源監(jiān)測等所需費用約50元左右。目前制定的森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每年每畝5元，用5元來維持上述一系列工作，非常困難，尤其不足以支付林農(nóng)在經(jīng)營生態(tài)林時的補(bǔ)植、撫育費用和管護(hù)勞務(wù)費用，影響了管護(hù)效果，更不用說林農(nóng)能通過經(jīng)營管護(hù)生態(tài)林來提高生活水平，挫傷了農(nóng)民營造和管護(hù)生態(tài)林的積極性。三是基金的管理和使用存在漏洞。一些地方在執(zhí)行《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》時不嚴(yán)格，對基金管理、使用稽查力度不夠，變相截留、挪用專項資金、侵害林農(nóng)切身利益的事件時有發(fā)生。

為了更好地保護(hù)我國有限的森林資源，提高生態(tài)公益林林權(quán)所有人保護(hù)森林的積極性，最大限度發(fā)揮中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的作用，黃榮提出四點建議。一是盡快啟動第二批國家重點生態(tài)公益林的區(qū)劃界定工作，盡可能將達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的森林全部納入中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的補(bǔ)助范圍，使這些森林盡快得到有效保護(hù)，促進(jìn)其發(fā)揮最大的生態(tài)效益。二是提高單位面積補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。將國家重點公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的每畝5元提高到30元，這樣可以提高林農(nóng)和管護(hù)人員的管護(hù)積極性，大大增加森林防火、防蟲經(jīng)費，確保森林資源得到更好保護(hù)。三是適度放寬對特殊生態(tài)區(qū)和生態(tài)建設(shè)重點地區(qū)的國家重點公益林界定標(biāo)準(zhǔn)，如環(huán)京津地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)等，使該地區(qū)能有更多的林地納入中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)助范圍。四是加大對森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理和使用的稽查力度，確保?？顚Ｓ?。落實中央財政專項基金管理責(zé)任追究制，保證森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的有效使用。