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邱玫:建議將深圳等計劃單列市的全國人大代表名額單列下放各省


全國人大代表,九三學社中央委員、社廣東省委常委邱玫說,全國人民代表大會是我國最高國家權(quán)力機關(guān),全國人大代表是最高國家權(quán)力機關(guān)的組成部分。各地區(qū)、各階層、各民族都有適當比例的全國人大代表,有助于將各地方和群體的呼聲反映上來,為科學決策民主決策提供健全的民眾意見基礎(chǔ)。如果代表名額分配不科學,就會導(dǎo)致民意失衡現(xiàn)象。過去,我國各級人大代表的分配主要是根據(jù)人口數(shù)予以確定。全國人大根據(jù)各省、自治區(qū)和直轄市的戶籍人口數(shù)確定各地全國人大代表名額,省人大根據(jù)各市的戶籍人口數(shù)確定分配全國人大代表名額和省人大代表名額,等等。但是,隨著我國經(jīng)濟與社會的發(fā)展,城市化進程加快,我國人口向東部地區(qū)和大城市集中的現(xiàn)象越來越明顯。以深圳為例,1996年,戶籍人口僅有106萬,包括戶籍人口在內(nèi)的常住人口490多萬;2011年,戶籍人口280多萬,包括戶籍人口在內(nèi)的常住人口已經(jīng)達到1030萬。據(jù)了解,這種現(xiàn)象在許多計劃單列市中也較為普遍。

我國大量外來常住人口中,絕大多數(shù)都不具有本地戶籍,但是又與本地戶籍人口共享一個城市的資源,并逐步融入本地文化,與本地戶籍人口形成了水乳交融的關(guān)系。如果依然按照過去分配代表的辦法,就會產(chǎn)生如下幾個方面的弊端:

第一,以外來人口為主的大城市全國人大代表名額嚴重不足,不足以反映各階層、各行各業(yè)的呼聲。以深圳為例,目前僅有全國人大代表名額4名,加上省直安排的2個名額,實際名額為6名。盡管6名代表都是各行各業(yè)的代表人物,依然難以足夠體現(xiàn)深圳特色。以高新技術(shù)、金融、現(xiàn)代物流和文化產(chǎn)業(yè)為四大支柱產(chǎn)業(yè),以生物技術(shù)、通訊電子、服裝珠寶聚集聞名于世的深圳,因為名額缺乏,在這些領(lǐng)域里無法選拔人大代表。

第二,選舉法修改后,農(nóng)村和城市人口按照1比1的比例分配人大代表名額,這對提高我國人權(quán)狀況大有裨益,但是同時帶來另外兩個方面的問題:其一,由于農(nóng)村的社會和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一,除非在選拔時采取變通的做法,否則選拔出的全國人大代表缺乏廣泛性;其二,由于大量農(nóng)村人口向城市集中,在城市打工、生活甚至安家,我國許多地方農(nóng)村已經(jīng)呈現(xiàn)空心化的格局(據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計,我國2010年農(nóng)民工總量已經(jīng)達到2.42億,占農(nóng)民人口的四分之一,這還是保守估計)。如果依然按照戶籍人口分配代表名額,這些遷往城市的農(nóng)民不納入該城市的代表名額計算,在全國人大也缺少代言人(外來人口大省的廣東也僅選拔了一個外來工全國人大代表),他們離開的原籍卻將他們納入了代表名額計算(實際上這批人又享受不到選舉權(quán)的便利),這樣一種平等實際上導(dǎo)致了選舉權(quán)的不平等。

修改后的選舉法第十六條規(guī)定,全國人民代表大會代表名額,由全國人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù),按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則,以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當數(shù)量代表的要求進行分配。我們認為,全國人大常委會在向各省具體分配代表名額時,要充分考慮到各省外來人口的狀況,代表名額要向外來人口較多的省傾斜。像深圳這些計劃單列市更是外來人口較為集中的城市,而且龐大的外來人口中不全是農(nóng)民工,有相當大的部分是高科技、文化和管理工作者,參政議政積極性很高。建議全國人大增加計劃單列市的代表名額,并將這些市的名額單列,一起下發(fā)到各省予以分配。