11月2日至3日，由九三學(xué)社中央主辦的第三屆九三論壇在武漢舉行。這屆論壇緊扣中共十七屆三中全會(huì)精神和當(dāng)前熱點(diǎn)問題，以“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”為主題。論壇上，與會(huì)者結(jié)合社會(huì)實(shí)際講問題，利用自身專長(zhǎng)出對(duì)策，取得了良好效果。

政府引導(dǎo)好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

位于大別山區(qū)的安徽省霍山縣1986年被國家確定為貧困縣，2007年榮獲全國綠色小康縣稱號(hào)?；羯桨l(fā)展過程中，當(dāng)?shù)卣缪萘酥匾巧?。九三學(xué)社社員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授喬娟解剖了霍山這只“麻雀”。

霍山政府連續(xù)10年積極發(fā)展茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品的加工生產(chǎn)。在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的過程中，霍山大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)。霍山的茶葉協(xié)會(huì)有村、鄉(xiāng)和縣三級(jí)。其中，縣級(jí)茶葉協(xié)會(huì)是政府辦的。分層次茶葉協(xié)會(huì)的發(fā)展，提高了茶農(nóng)的組織化程度，使得茶農(nóng)的利益得到充分保障，也使政府的指導(dǎo)較易落實(shí)?；羯礁邩?biāo)準(zhǔn)發(fā)展工業(yè)，摒棄了以大量自然和經(jīng)濟(jì)資源消耗為代價(jià)的工業(yè)化道路。

“現(xiàn)在的情況是，地方政府的很多行為往往依賴關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)人的‘調(diào)子’。關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)人的更換往往意味著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要‘調(diào)子’發(fā)生變化，甚至嚴(yán)重影響相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。”來自農(nóng)業(yè)大省四川的九三學(xué)社社員、西華大學(xué)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所的于代松教授注意到當(dāng)?shù)貎蓚€(gè)截然相反的例子。

川北某地3年前大力鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特別是生姜產(chǎn)業(yè)，書記變更后轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)工業(yè)興市，各部門緊密跟隨變化，承諾給原重點(diǎn)引進(jìn)生姜龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策無法履行，企業(yè)長(zhǎng)期沒法投產(chǎn)。樂山夾江縣書記穩(wěn)定了10年，持續(xù)主導(dǎo)發(fā)展以墻磚、地磚為主的工業(yè)園區(qū)，培育了成型的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

地方關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)人更換不可避免。于代松建議，應(yīng)將地方發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、資源配置、經(jīng)濟(jì)環(huán)境及優(yōu)惠政策等盡量納入準(zhǔn)法律化范疇，保持統(tǒng)一、延續(xù)、穩(wěn)定，不得人變政變；劃定地方關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力邊界，縮減其隨意性個(gè)人權(quán)力，加強(qiáng)監(jiān)督約束。

充分發(fā)揮科教作用

九三學(xué)社是以科技界高、中級(jí)知識(shí)分子為主的參政黨。九三學(xué)社社員在關(guān)注縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌時(shí)，特別關(guān)注了科技和教育的作用。

九三學(xué)社社員、福建省統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事林筱文指出：“科技投入越多、科研力度越大的縣，縣域經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)。”他得出這一結(jié)論，依據(jù)的是分析福建省1995年以來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。然而數(shù)據(jù)也顯示，縣域科技人員的數(shù)量占科技人員總數(shù)的比重非常小，且有逐年下降的趨勢(shì)。

林筱文呼吁，加快建立和完善縣域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，鼓勵(lì)農(nóng)民、企業(yè)等社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，逐步形成國家扶持與市場(chǎng)引導(dǎo)、有償服務(wù)與無償服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)技推廣體系。在推廣過程中，可以通過重大科技項(xiàng)目的實(shí)施，形成若干科技含量高、市場(chǎng)前景好的特色產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)，壯大規(guī)模，形成品牌。

高校聚集了大量科教資源。近年來隨著“大學(xué)生村官”、“村村大學(xué)生”等工程的推進(jìn)。高校正越來越多地參與到新農(nóng)村建設(shè)中。九三學(xué)社社員、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)科技興農(nóng)辦公室主任湯國輝發(fā)現(xiàn)，一些教師對(duì)開展社會(huì)服務(wù)工作的認(rèn)識(shí)不足。個(gè)別地方政府還沒有把高校當(dāng)作區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要資源來利用，導(dǎo)致高校與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的互動(dòng)缺乏必要的政策、法律保障和政府公共服務(wù)平臺(tái)。

湯國輝建議，高?？梢酝ㄟ^構(gòu)建新型交叉學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)等途徑，進(jìn)一步強(qiáng)化科研和學(xué)科組織的社會(huì)服務(wù)功能，引導(dǎo)教師主動(dòng)將農(nóng)村社會(huì)需求納入科研視野。政府制定相關(guān)的政策、法規(guī)支持高校在助推發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中的工作，并加大投入力度，彌補(bǔ)高校助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的投入。