2009年10月22日下午，第四屆中國國際數(shù)字城市建設(shè)技術(shù)研討會全球數(shù)字城市高峰論壇在北京國際飯店紫金廳舉行。會上有來自不同城市的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、數(shù)字城市的科學(xué)技術(shù)體系開發(fā)者、建設(shè)者，將他們在數(shù)字城市的思想理念、科學(xué)技術(shù)體系以及數(shù)字城市實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行介紹。以下為九三學(xué)社中央副主席賴明的發(fā)言。

謝謝主席！各位來賓大家下午好！今天非常高興有機(jī)會在這里和大家一起交流數(shù)字城市建設(shè)一些體會，今天我在這里看到很多的老朋友、老前輩感到非常的高興。

我在這里給大家交流的題目是：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀推動城市健康發(fā)展。我想講三方面的內(nèi)容，第一個講講數(shù)字城市的建設(shè)是我們建設(shè)兩型社會，就是資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會、構(gòu)建和諧社會以及建設(shè)節(jié)約型國家以及推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化的重要抓手，也就是說我們的數(shù)字城市建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要抓手，這是我講的第一點(diǎn)。后面兩部分我想講目前在數(shù)字城市建設(shè)中有一些什么樣的困境，有一些什么樣的難題，這我想結(jié)合去年我和趙副部長我們兩個出去做了數(shù)字城市的調(diào)研看到的一些問題講一講我們可能遇到的一些困境。最后我想講講我們要做好我們的數(shù)字城市應(yīng)該注意什么樣的問題，或者說提幾點(diǎn)自己的想法。

首先我來講講數(shù)字城市是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要抓手。我們知道1998年美國副總統(tǒng)提出數(shù)字地球的概念，同樣6月份江總書記會見兩院院士多次提出數(shù)字地球，同時(shí)提出數(shù)字地球?qū)τ谖覀儑夷酥潦澜缃?jīng)濟(jì)會產(chǎn)生重大的影響。1999年11月在北京召開了首次數(shù)字地球國際會議，李嵐清副總理出席了這次會議，并做重要講話，同時(shí)這次會議通過了數(shù)字地球北京宣言。2000年黨中央十五屆五中全會把信息化擺在一個非常重要的戰(zhàn)略位置，明確提出信息化是覆蓋全局的戰(zhàn)略舉措。2006你頒布十一五計(jì)劃，提出以信息化帶動工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。2001年國家重新組建信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，這以后頒布了一系列的政策、法規(guī)、戰(zhàn)略、規(guī)劃推動我們國家的信息化工作的開展，也正是在這樣的前提下，我們建設(shè)部門開始了推動數(shù)字城市的建設(shè)。2001年的9月份建設(shè)部、科技部、信息產(chǎn)業(yè)部、中科院、中國新聞社和廣州市政府在廣州舉辦了首屆數(shù)字城市大會，當(dāng)時(shí)的盛況是非?？涨暗?。我記得那次大會開了四天，不但白天開而且晚上也在開，是十幾個論壇，規(guī)模是巨大的。更為重要的是2007年胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中將信息化加入新四化之中，并且擺在工業(yè)化之后，構(gòu)成了中國特色社會主義新五化。

那么這樣我們的信息化工作，特別是數(shù)字城市進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。在短短的不到十年時(shí)間我們的工作的確發(fā)生了翻天覆地的變化，我記得很清楚2001年年初的時(shí)候，我們建設(shè)部組織了一個信息化技術(shù)的論壇，我記得當(dāng)時(shí)去了二三十人，我們到了美國硅谷所在地、洛杉磯的一個城市，在這個城市我們在他們市政廳看了他們做的信息化工作，當(dāng)時(shí)我們非常激動也非常興奮，也非常羨慕，他們的信息化程度非常高，我們不知道走多少年才能走到他們這樣的狀態(tài)。事實(shí)上在不久的幾年后，我們的數(shù)字城市建設(shè)也令他們羨慕不已。去年我和趙部長出去看，我們現(xiàn)在投入比他們多，形象比他們好看。而且也的的確確在很多地方為我們經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出很了很大的貢獻(xiàn)。當(dāng)然我們也有很多不足的地方，我后面再講講我們的瓶頸問題，比如說資源共享方面我們還存在一些差距。

不管怎么樣我們的信息化、數(shù)字城市有了很快的發(fā)展。那么具體來講我剛才講了這么長一串的題目，那么我們數(shù)字城市建設(shè)怎么樣可以成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，我剛才講了七個方面，首先的的確確我們數(shù)字城市的建設(shè)是我們建設(shè)兩型社會的重要抓手，這理論上有一個探討，實(shí)際上我們簡單說一些例子，我記得很清楚我們在做十一五項(xiàng)目的時(shí)候，我們景處長和我們配合很密切，其中有一個題目設(shè)計(jì)城市的交通環(huán)境，有專家做過估算，如果我們城市交通信息化程度更高一些，我們的城市交通能力可以提高40%。那么經(jīng)過這么多年的實(shí)踐我們看出來這個說法是正確的，因?yàn)槲覀冎?002年前后北京市機(jī)動車總量不到200萬，這幾年經(jīng)過我們修了幾條路更多是在交通信息化下工夫，現(xiàn)在北京機(jī)動車馬上到400萬，如果沒有信息化的管理工具使用，我想交通肯定就不行。

盡管如此實(shí)際上我們還有很多潛力可以做，比如說有些發(fā)達(dá)國家他們從業(yè)人員當(dāng)中已經(jīng)有50%以上是和信息相關(guān)，50%的從業(yè)人員有60%是居家辦公，這60%就免除了交通。從這個小小的例子可以看出來由于我們數(shù)字城市的建設(shè)，如果我們真的能夠在不斷的完善、不斷的發(fā)展，我們將建設(shè)一個資源節(jié)約型社會。

第二我們數(shù)字城市也是構(gòu)建和諧社會的重要過程。為什么這么講？只有一個例子說明問題。北京市東城區(qū)數(shù)字城管系統(tǒng)做完以后，由于系統(tǒng)的建成北京市東城區(qū)上訪量減少80%，如果我們的管理能夠更加的方便老百姓，那么肯定我們的上訪會減少，我們的社會會更加和諧。同樣的例子在我們在座很多專家中會碰到很多。

第三點(diǎn)是我們建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要舉措。建設(shè)創(chuàng)新型國家首先高技術(shù)含量，特別是以信息技術(shù)為載體，否則我們永遠(yuǎn)是不行的。胡錦濤說我們現(xiàn)在盡管已經(jīng)是一個制造業(yè)大國，但是我們關(guān)鍵的技術(shù)、核心的技術(shù)我們是不把握的，實(shí)際上我們不把握關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)，其中有很多是信息技術(shù)相關(guān)的，那么我們永遠(yuǎn)不可能成為制造業(yè)的強(qiáng)國。所以說信息化的技術(shù)、數(shù)字城市技術(shù)也是我們建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要抓手。這僅僅是一個方面，因?yàn)槲覀冎篮芏嗉夹g(shù)的創(chuàng)新，會帶來管理的創(chuàng)新、體制的創(chuàng)新和機(jī)制的創(chuàng)新，不管是東城區(qū)的案例，還是我們在座很多城市的案例都深有這方面的體會，我也不一一列舉。

我剛才還講到我們信息化、數(shù)字城市也是推進(jìn)我們工業(yè)化一個重要的抓手，為什么這么講？因?yàn)槲覀兊墓I(yè)化實(shí)際上是希望我們的經(jīng)濟(jì)和社會不斷的向前發(fā)展，不僅僅是一個做大的問題，更重要是做強(qiáng)的問題。那么怎么來做強(qiáng)我們的工業(yè)化？最重要是走信息工業(yè)化，就是走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗地，環(huán)境資源得到充分發(fā)揮。大家可以看一看新型工業(yè)化發(fā)展道路的五個方面哪一個方面也離不開信息化。再就是我們的城鎮(zhèn)化，今天上午我致辭的時(shí)候舉了一個例子，然后我在2001年做了一個測試，一個一百萬的人口城市達(dá)到初步信息化，GDP可以增長2.5%到3.1%，那么可以想像如果說我們的信息化工作，我們的數(shù)字城市能夠建得更好，我們的管理更加高效，那對我們城市化的發(fā)展影響是非常巨大的。同時(shí)在城市化的過程中，包括我們城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局都需要信息化來支撐它。那么在這方面的效果更是不可忽略的。

再就是信息化也是我們市場化的重要抓手。什么叫市場化？評價(jià)一個國家的市場化程度，用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)有五個方面：首先是政府管理是規(guī)范的，首先規(guī)章制度是科學(xué)的，其次更重要的是公開透明的，如果你不公開、不透明再好的制度都是白搭。第三企業(yè)活動是自由的，企業(yè)活動是靠市場信息來帶動，這要靠什么？靠信息化。第三我們生產(chǎn)的要素要市場化。第四貿(mào)易條件要公平化。最后是經(jīng)濟(jì)的參數(shù)尤其是金融參數(shù)要公開、透明。我們可以看到要考察一個國家的市場化程度其實(shí)都和我們信息化的支撐密切相關(guān)。

信息化也是國際化的重要標(biāo)志，我們舉兩個例子就可以看出來，在美國市場上銷售的9.99美元，中國得到多少錢，這個信息隨著不斷的公開，我們知道我們是冤大頭。因?yàn)槲覀冎豢吹?5美分，實(shí)際上我們掙了多少錢？我們掙了很少的錢。為什么會出現(xiàn)這樣的情況？為什么我們辛辛苦苦的勞動，辛辛苦苦的工作，最后有些不懷好意的人說世界金融危機(jī)是由于中國人過分的勤勞，由于中國人過分節(jié)儉造成的，我們實(shí)際上就拿了5美分，他們把大頭拿走了，最后還把金融危機(jī)說成是中國搞成的。為什么造成這樣的情況？就是信息部公開，同時(shí)我們的很多產(chǎn)品沒有通過信息的手段在全世界、在國際上打出來。

我說了這么多方面，實(shí)際上我覺得就是十五屆五中全會中共中央關(guān)于第十個五年計(jì)劃里面做的決定，信息化是覆蓋我們現(xiàn)代化建設(shè)全局的重要戰(zhàn)略布局，我們的信息城市也是我們城市發(fā)展最重要的戰(zhàn)略舉措。

第二部分講講數(shù)字城市建設(shè)中面臨的困局，這個問題我不想講太多，我去年調(diào)研的時(shí)候發(fā)現(xiàn)有一些問題值得我們重視，比如說我們有些城市在信息化建設(shè)中目的和手段很少，本來我們信息化建設(shè)最主要的是為公眾服務(wù)，提高我們的管理水平，提高我們的行政效率，為企業(yè)做好服務(wù)的工具，但是很多地方把它做成了形象工程，這是問題的第一方面。同時(shí)我們數(shù)字城市在建設(shè)上，如果能夠良性發(fā)展，一定要推動我們的管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。我原來在部里面老說一句話，我說技術(shù)創(chuàng)新要推動機(jī)制和體制創(chuàng)新，只有這樣才能保證技術(shù)創(chuàng)新不斷向前推進(jìn)。凡是做得比較好的信息化在這方面體現(xiàn)很充分。

我還是講東城區(qū)，東城區(qū)信息化建設(shè)很明顯，由于他的技術(shù)創(chuàng)新帶來管理上的創(chuàng)新，體制和機(jī)制上的創(chuàng)新，最后由于管理上的創(chuàng)新、體制上創(chuàng)新和機(jī)制上的創(chuàng)新，那么使得技術(shù)不斷的創(chuàng)新。今天上午我們看的東城區(qū)做了很多東西是原來不敢想的事情。

第二點(diǎn)是在資源整合和共享方面存在的問題。我剛才講在美國看的時(shí)候，我覺得人家在資源共享方面建立了一系列的制度，這些制度保障了節(jié)約和高效。我當(dāng)時(shí)問你們的數(shù)據(jù)怎么來？因?yàn)閿?shù)據(jù)都放在中央廳，所有的數(shù)據(jù)必須進(jìn)樣本，這是法律要求。中國不是這樣的，我舉一個簡單的例子，我們在抗洪救災(zāi)這么艱難的時(shí)候，需要一些數(shù)據(jù)，我們國家一個部門要向另外一個部門要數(shù)據(jù)還要給錢，不給錢不給。而且我們條塊分割也帶來發(fā)展的隱患，我們在武漢看到發(fā)展規(guī)劃中規(guī)劃局和國土局分家，然后很多部門要重建。我知道在他們之前系統(tǒng)接了48個項(xiàng)目，據(jù)他們講如果分成兩個還好一點(diǎn)，分成20、30個就不好做了。我今天上午遇到一個市的人說他們國土局和規(guī)劃局分家了，他們也面臨這個問題。所以我覺得資源的整合方面和共享方面還存在很多問題。

第三點(diǎn)注意創(chuàng)新和投入。因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)發(fā)展很快，而且從不同側(cè)面方位發(fā)展，怎么樣整合？一方面靠企業(yè)，因?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新往往是大企業(yè)創(chuàng)新，我們政府引導(dǎo)和投入也是必要的。

第四點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)時(shí)我們做建設(shè)規(guī)劃的時(shí)候一定要有標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在面臨16個標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)都面臨實(shí)體世界，如果經(jīng)過這塊就面臨一個虛擬世界。所以說當(dāng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)司很支持我們的工作，專門把標(biāo)準(zhǔn)單列一項(xiàng)，就是涉及各行各業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。從全國來看這么多行業(yè)，360行、行行出標(biāo)準(zhǔn)我們信息化就會出現(xiàn)很大的。

最后一點(diǎn)是我們的總結(jié)，我們的教訓(xùn)總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)的交流還是不夠。因?yàn)槲覀兒芏嘈畔⒔ㄔO(shè)老是交學(xué)費(fèi)，這個項(xiàng)目交了下一個項(xiàng)目還交，這個系統(tǒng)交了下一個系統(tǒng)還交，我覺得要加強(qiáng)教訓(xùn)總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)交流。

第三部分我想談我的幾點(diǎn)想法。2001年建設(shè)部科技司牽頭編了一個數(shù)字城市，當(dāng)時(shí)我們提出八條建設(shè)數(shù)字城市的基本原則，我覺得今天還是有一定的指導(dǎo)意義，比如說首先我們要統(tǒng)籌規(guī)劃、分布實(shí)施。其次政府引導(dǎo)。第三要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資源共享。第四技術(shù)方案要建設(shè)先進(jìn)、實(shí)用。第五要處理好技術(shù)引進(jìn)與資本創(chuàng)新的關(guān)系。我們不但要引進(jìn)而且要創(chuàng)新，我們創(chuàng)新要踩在人家肩膀上創(chuàng)新。第六要處理好創(chuàng)新和市場的關(guān)系，我們不僅是要創(chuàng)新，我們不僅要搞出幾篇論文，更重要的是用在市場上。第七產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)。最后一點(diǎn)帶面全面帶動信息化的發(fā)展。我想這會給我們一些參考意義。謝謝大家！