全國政協(xié)委員、九三學社中央委員宋曉華在提交全國政協(xié)十屆五次會議的大會發(fā)言中說，生態(tài)補償機制是自然資源使用人或生態(tài)受益人在合法利用自然資源過程中，對自然資源所有權(quán)人或?qū)ι鷳B(tài)保護付出代價者支付相應(yīng)費用的做法。建立這種機制的目的在于支持和鼓勵生態(tài)脆弱地區(qū)更多承擔保護生態(tài)而非經(jīng)濟發(fā)展的責任。包括5個民族自治區(qū)在內(nèi)的我國西部地區(qū)大多處于干旱、半干旱的地理環(huán)境中，是我國環(huán)境保護的關(guān)鍵地區(qū)，其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量對我國東部乃至東亞地區(qū)的環(huán)境都具有重大影響。西部同時又是中國“資源與能源的戰(zhàn)略基地”。長期以來，這些地區(qū)向發(fā)達地區(qū)輸出資源，承擔生態(tài)破壞的成本，卻沒有得到相應(yīng)補償，導致地區(qū)生態(tài)不斷惡化。截至目前，西部地區(qū)水土流失面積已達282.59萬平方公里，占水土流失面積的77%。由于生態(tài)植被大面積遭到破壞，西部地區(qū)1000多萬人口吃水長期困難。為“再造一個山川秀美的西部”，我國政府從2000年開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來的5年中，先后投入1100億元用于西部地區(qū)的生態(tài)補償，大力實施退耕還林還草工程。截至2005年底，西部地區(qū)累計完成陡坡耕地退耕還林1.18億畝、荒山荒地造林1.7億畝。這對改善當?shù)厣鷳B(tài)與環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

發(fā)言中說，目前退耕還林政策實施過程中還存在四個方面的突出問題。一是缺乏長期穩(wěn)定的激勵機制。全國僅有兩種補助標準，簡單的補助標準在一定程度上壓抑了部分農(nóng)民參與退耕還林的積極性；生態(tài)補助時間相對較短，退耕還林8年的補助期滿后不足以保證農(nóng)民在補助期滿后獲得穩(wěn)定的收益，這也使得相當一部分農(nóng)民不愿意冒險種植生態(tài)林。二是林木所有權(quán)、處置權(quán)、可交易權(quán)的殘缺導致預期收益的不確定性，不利于退耕還林由政府行為向市場自覺行為的過渡，甚至可能引起政府林業(yè)部門與農(nóng)民之間的產(chǎn)權(quán)沖突。三是退耕還林難以產(chǎn)生好的經(jīng)濟效益。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是投入大、周期長、見效慢的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)調(diào)查，我國西部地區(qū)退耕還林主要以生態(tài)林為主，分布在水土流失嚴重的黃土丘陵溝壑區(qū)和立地條件差的土石山區(qū)，凍、旱、風、雹等自然災(zāi)害頻繁，光、熱、水資源不足，發(fā)展經(jīng)濟林受到極大制約，不能維持農(nóng)民的基本生計。退耕還林產(chǎn)生的效益主要是生態(tài)效益，生態(tài)和社會效益的受益者不僅僅是退耕農(nóng)民，退耕農(nóng)民理應(yīng)得到政府和社會的補償。如果國家過早地停止退耕補助，農(nóng)民沒有了預期的收益，可能會出現(xiàn)毀林復耕的局面，退耕還林的生態(tài)成果難以維持。四是退耕還林成果難以鞏固。缺少管理經(jīng)費，病、蟲、鼠、兔害嚴重，影響了林草健康地生長；封山禁牧工作抓的時緊時松，牛羊牲畜上山放牧現(xiàn)象較為普遍，對尚處在幼齡期的退耕林地形成嚴重危害；退耕還林損壞的苗木和草地不能及時補栽補種，部分退耕地塊成了撂荒地；退耕還林地區(qū)大多屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，退耕還林地區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，難以帶來穩(wěn)定的經(jīng)濟收益，需要大力扶持和倍加呵護。

發(fā)言中提出五點建議。一是建立生態(tài)補償長效機制，延長退耕還林補償期限確保增加退耕農(nóng)民收入。在生態(tài)環(huán)境脆弱經(jīng)濟欠發(fā)達的西部地區(qū)，為退耕農(nóng)戶提供最低生活保障，可采取按人口補貼而不按退耕還林面積補貼的方式進行長期糧款補助；對后續(xù)產(chǎn)業(yè)還需要一段時間才能見效的退耕地區(qū)，適當延長補助年限；對退耕還林自然條件較好，后續(xù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成一定規(guī)模的退耕地區(qū)逐年減少或停止補助。二是對東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)征收生態(tài)補償稅，用于對西部貧窮地區(qū)保護生態(tài)及退耕所造成的經(jīng)濟損失給予長期的補償，逐步建立下游地區(qū)對上游地區(qū)、受益地區(qū)對受損地區(qū)、城市對農(nóng)村、富裕人群對貧困人群的生態(tài)補償機制將可平衡各方利益。三是盡快出臺相關(guān)政策、法律，對退耕林地的所有權(quán)、處置權(quán)、交易權(quán)做出明確規(guī)定，打消退耕地區(qū)農(nóng)民的顧慮。在政策、法律的制定上以“讓利為民”為原則，從而更好地激勵退耕地區(qū)農(nóng)民放開手腳，在退耕林地的建設(shè)上大膽投入。四是加強退耕林地管理，鞏固退耕成果。在財政預算中安排退耕林地管護專項經(jīng)費，解決補植補種和病、蟲、鼠、兔害防治；繼續(xù)堅定不移地加大封山禁牧力度，確保退耕林地長成林、見成效。五是加大扶持力度，促進退耕地區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。制定優(yōu)惠政策，支持、吸引、鼓勵社會資本對退耕地區(qū)具有開發(fā)潛力的后續(xù)產(chǎn)業(yè)進行培育和開發(fā)，使之形成規(guī)模，逐步將資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。