目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已接近50％，成就卓然。但是，快速的城鎮(zhèn)化也帶來(lái)一些值得關(guān)注的問(wèn)題。一是行政干預(yù)扭曲了城鄉(xiāng)資源合理配置。二是耕地質(zhì)量問(wèn)題突出，農(nóng)民土地權(quán)益難以保障。三是傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼。四是老齡化對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

為此建議：一、破除行政對(duì)要素配置的干預(yù)。一是破除行政壟斷。深化城鎮(zhèn)政府職能改革，加快放開(kāi)中小城市和小城鎮(zhèn)的戶(hù)籍限制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)公平交易的制度建設(shè)。二是完善城鎮(zhèn)行政管理體制。將城鎮(zhèn)的事權(quán)、財(cái)權(quán)與產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、轄區(qū)人口和面積等要素相匹配，深化“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”和“省直管縣”的改革實(shí)踐。

二、城鎮(zhèn)化必須以耕地保護(hù)和農(nóng)民權(quán)益保障為根本。一是以科學(xué)的指標(biāo)確保耕地的數(shù)量和質(zhì)量。二是完善土地流轉(zhuǎn)的利益分配機(jī)制。建議農(nóng)村土地整理產(chǎn)生的建設(shè)用地增減掛鉤收益和耕地占補(bǔ)平衡收益應(yīng)向農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。土地整理獲取的土地出讓金和級(jí)差地租應(yīng)大部分返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并以此設(shè)立土地整理基金，用于農(nóng)村住房改造、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、種糧補(bǔ)貼、社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)等等。

三、堅(jiān)持可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。一是將科學(xué)的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局置于首位。將環(huán)境承載力和人口變化趨勢(shì)作為重要依據(jù)，以城市群為單位形成跨區(qū)域、跨部門(mén)的城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制；加大對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的政策扶持。二是依法強(qiáng)化土地管理，合理控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。三是完善城鄉(xiāng)環(huán)保的地方性法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)村、集鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。四是積極開(kāi)展低碳生態(tài)城鎮(zhèn)的實(shí)踐示范與推廣。

四、完善城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)，應(yīng)對(duì)人口老齡化。一是在尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵(lì)有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工攜家屬到中小城鎮(zhèn)落戶(hù)。二是統(tǒng)籌健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保障機(jī)制，構(gòu)建多層次的社會(huì)保障體系。